中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号： 1673-8381(2008)04-0077-04 随着我国在国际舞台上地位不断提高，进一步提升“软实力”至关重要，我国要在日趋复杂的国际竞争中占据主动，离不开软硬实力均衡发展，尤其需要通过加强“软实力”的建设为我国营造有利的国际发展环境，而“软实力”在教育领域中又主要体现在来华留学生教育和文化国际推广等方面，我国中央领导十分肯定来华留学生教育在提升我国“软实力”过程中的重要作用。目前，来华留学生教育正步入一个新的发展阶段，其中完善来华留学生奖学金制度又是来华留学生教育发展中不可缺少的重要组成部分。 一、来华留学生奖学金政策的现状 为增进中国人民与世界各国人民的相互理解和友谊，发展中国与世界在教育、科技、文化、经贸等领域的交流与合作，我国政府设立了一系列奖学金项目，资助世界各国学生和学者到我国高等学校和研究院(所)学习、进修及从事研究活动。 (一)我国政府对来华留学生奖学金工作的高度重视 长期以来，我国政府对来华留学生工作十分重视，随着我国在国际上的影响力日益增强，中央领导更强调来华留学生工作是提升我国软实力的重要途径之一。2006年11月胡锦涛总书记在“中非合作论坛北京峰会”开幕式上宣布：“在2009年之前，向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由目前的每年2 000人次增加到4 000人次。”温家宝总理在“联合国教科文组织第五届全民教育高层会议”上对外宣布将中国政府奖学金的规模扩大到1万人，并适当提高资助标准。此外，我国政府还大力支持鼓励各级政府以及各类民间组织和企业高校设立来华留学生奖学金。 (二)我国来华留学生奖学金种类 从奖学金经费来源看，来华留学生奖学金一般分3类： 1.政府奖学金。政府奖学金均是由我国中央财政出资，CSC统一负责管理。按奖学金类别可分为4类：本科生奖学金、研究生奖学金(分硕士研究生奖学金和博士研究生奖学金)、进修生奖学金(分普通进修生奖学金和高级进修生奖学金)、研究学者项目奖学金。 此外，政府奖学金项目可分为5类：“优秀外国留学生奖学金”、“HSK优胜者奖学金”、“中华文化研究奖学金”、“外国汉语教师短期研修奖学金”、“亚洲留学奖学金”，以上奖学金项目大多资助在华学习的具有高学历的优秀留学生，所提供的总名额每年约200名。 2.地方政府奖学金。我国许多地区政府都十分重视本地区高等教育国际化的发展，注重通过推动高等教育的国际交流来提升本地区在国际上的影响力。迄今为止，设立地方政府奖学金的省市有：北京、上海、云南、天津、湖北和陕西等。本文主要以云南省和天津市为例(江苏省政府目前还没有设立留学生政府奖学金)。 云南省政府于2004年开始设立政府奖学金，也是全国第一个设立来华留学生奖学金的省份。云南省政府力图通过培养大量区域性合作人才，使云南成为中国面向东南亚和南亚的主要人才培养和培训基地，主要资助周边5个国家(包括泰国、老挝、缅甸、越南和柬埔寨)优秀留学生来滇高校攻读学位或进行汉语进修，为了吸引更多留学生来滇学习，省政府将目前设立的奖学金金额由原来的每年180万元调整到720万元[1]。 天津市政府为使本市留学生教育工作的规模、层次和质量与天津的城市地位相适应，明确了“十一五”末期，本市留学生要超过3万名，占在校生比例将接近中等发达国家水平，并在今年出台了《关于加快发展外国留学生教育的若干意见》，要求今后天津市各高校都要至少提取留学生学费总额的10％设立学校留学生奖学金。[2]此外，还将鼓励企业、集团冠名设立企业专项留学生奖学金，以此改善留学生在天津的学习和生活条件，让更多的国家和地区的优秀留学生来天津深造。 3.高校奖学金。目前我国设立奖学金的高校有几十所，但与我国招收外国留学生的500多所高校相比，与我国目前超过16万名的来华留学生总数相比，我国设立奖学金的高校提供的奖学金种类和名额较少，而且奖学金的金额标准很低，范围很窄，宣传不到位，造成少量提供奖学金的高校还不为广大来华留学生所知晓，根本不能达到通过建立奖学金制度来扩大本校的留学生教育规模的目的。 以上分析表明：我国政府正努力运用增加政府奖学金生的名额来扩大我国国际影响力，但我国来华留学生奖学金制度还很不成熟，原因是来华留学生奖学金制度是我国在教育国际化发展，急需扩大在世界上的影响的背景下，出现的一种刺激产物，而非内发行为，所以存在许多缺陷。 二、来华留学生奖学金政策存在的不足之处 一方面，我国政府奖学金提供的名额不足，长期以来，我国政府奖学金更多强调的是其政治功能，基本上是向第三世界和发展中国家提供奖学金，虽然近几年，我国政府每年都在增加政府奖学金生名额，但占总来华留学生人数的比例却逐渐减少(见表1)。
