中图分类号：G 649.21 文献标识码：A 文章编号：1000-7636(2008)05-0018-05 北京市作为全国的政治、文化、教育中心，教育发展水平居于全国领先地位。目前，北京地区高等学校和高等教育机构总数达166个，其中“211工程”高校和“985工程”高校数量，各占全国总数的1/5。2006年北京地区高等教育总规模达73万人；普通高校共有82所，普通本专科在校生55.4万人，其中市属市管普通高校46所，普通本专科在校生20.8万人；全国培养的博士生，有1/4在京就读。北京市正按照科学发展观的思路，大力实施科教兴国战略，在教育经费的投入上，财政部门在增加收入的同时积极采取措施逐年增加教育投入，特别是将高等院校作为市级教育经费的投入重点，经费增长高于市级其他类教育经费的增幅，有效地缓解了各高校扩招情况带来的学校办学条件不足的压力。但是北京市高等教育在与国内其他地区相比具有巨大优势的情况下，也具有投资体制单一、多元化程度不足等问题。在北京市高等教育计划2010年在校生规模总体控制在70万人左右的情况下，北京市高等教育投资规模与结构、投资政策等投资体制必须根据自身的特点进行改革。 一、我国区域划分与区域经济比较 按照国家有关部门划分我国东、中、西三大经济地带的基准(2004年我国实施西部大开发战略，把原来区域规划中的东部广西和中部内蒙古两个民族自制区划分到了国家大开发意义上的西部地区)，东部地区包括北京、天津、上海、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省市自治区；中部地区包括山西、吉林，黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省市自治区；西部地区包括重庆、四川、贵州、广西、云南、西藏、陕西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省市自治区(为了比较起见，本文东部地区数据不包含北京)。由于历史的原因，我国客观上存在着东、中、西三大地带经济发展水平与发展速度的差距，这就必然会导致依托经济发展的高等教育和高等教育经费的投融资政策也存在着明显的区域差异。 改革开放至今，虽然全国的经济发展水平有显著提高，但我国经济增长速度按东、中、西地带呈现由快到慢的梯度分布状态，尤其是北京的社会经济发展速度快于其他地区，人均占有水平不断在扩大。从1978年到2006年，北京与东部地区人均GDP的绝对差距由826.3元上升到23 341.61元，增长了27.25倍；北京与中部地区人均GDP的绝对差距由979.9元上升到36 713.36元，增长了36.47倍；北京与西部地区人均GDP的绝对差距由1 039.2元，上升到38 667.37元，增长了36.21倍。目前北京人均GDP是东部地区的1.89倍，是中部地区的3.87倍，是西部地区的4.57倍。北京有发展高等教育的雄厚经济基础。 二、北京与三大经济地带高等教育投资体制的比较 2005年北京高等教育的政府财政性经费投入为152.12亿元，占北京高等教育全年总经费的54.20％，其中中央政府的预算内拨款高达100.83亿元，占北京高教全年总经费的35.91％。2005年北京高校事业费收入的投入、社会捐资经费、社会团体和个人办学的投入、其他投入分别占总经费的36.26％、1.49％、0.67％、7.39％。由此可见，北京市高等教育投资体制，也随着我国经济体制改革和教育体制改革的逐步进行而发生了巨大变化，以政府财政性拨款为主体的多元高教经费筹措渠道正在逐步形成。 1.北京与三大经济地带高等教育发展规模的比较。新中国成立以来，与我国经济发展相适应的高等教育发展规模也在不断扩大。从1949年到2005年，全国普通高校由205所发展到1792所，增长了7.7倍；在校大学生人数从11.4万人发展到1 656.03万人，增长了144.27倍；每10万人口中大学生数从24人发展到1 266.5人，增长了51.77倍(见表1)。与我国经济发展相适应的高等教育发展规模也是按东、中、西地带呈现由高到低的梯度分布状态。2005年末，包含北京的东、中、西部地区的高校数量之比是1.85∶1.34∶1，在校学生人数之比2.2∶1.57∶1。北京是全国的文化教育中心，目前北京地区每10万人口的在校大学生数是4 637.8人(按常住人口计算)，分别为东、中、西部地区的3.29倍、3.68倍、4.94倍。北京作为我国高等教育中心的基础，其规模已经形成。
2.北京与三大经济地带高等教育经费投入规模与效益的比较。高等教育发展规模在我国三大地带的分布规律，既是各地经济发展不平衡的结果，也是过去高教经费投入不均的结果。我国三大地带的高等教育经费投入规模与各地经济发展不平衡一样，也呈现东、中、西由大到小梯度分布。2005年末，包含北京的东、中、西部高等教育经费的投入之比是3.4∶1.4∶1；高等教育预算内拨款(含基建)之比是3.56∶1.26∶1；其中高教事业费拨款之比是3.4∶1.3∶1；三大地带生均高等教育事业费之比是1.8∶1∶1.2。而北京地区高等教育总经费是东部地区的22.08％，占全国的10.54％；北京高等教育事业费是东部地区的25.49％，占全国的12.06％。北京投入高等教育的总经费占GDP的比重为4.08％，远远高于全国其他地区。北京在每10万人中有普通高校学生为4 638人的情况下，由于中央政府和地方政府的强大财政性经费投入，其生均教育事业费2005年为13 645.03元，分别是东、中、西部地区的2.47倍、4.01倍、3.33倍；北京生均预算内经费为20 365.9元，分别是东、中、西部地区的2.74倍、4.73倍、4.68倍。这反映了北京有强大的高等教育资源供给。
