中图分类号：G40文献标识码：A 文章编号：1673-7164(2008)01-0017-05 一、问题的提出 从世界范围来看，自20世纪80年代以来，由于社会和个人对高等教育的需求不断增长和对教育质量要求的日益提高，高等教育成本的不断上升，国家承担高等教育费用的意愿和能力的减弱等因素，高等教育的经费短缺成为了一个世界性的问题。大学生共同面临三大症结：财政困境、效率低下和不平等①。自1999年以来，随着中国高等学校规模的快速扩大，由于对高等教育的投入没有跟上规模发展的速度，致使高等学校的生均支出逐年下降，许多学校面临着办学条件和经费的压力。王蓉、岳昌君和李文利对2010年和2020年的教育经费需求进行了预测，研究结果显示，未来我国10-20年的教育经费需求将随着教育发展而快速增长，解决教育经费的供给问题仍十分艰巨②。 面对高等教育经费短缺的客观现实，各国政府都在采用两种解决办法：一是扩大财政来源，多渠道筹措教育经费；二是改善资源的配置，提高教育资源使用效率。中国作为一个人口众多的发展中国家，面对社会和个人对高等教育需求的日益增长与供给能力有限的矛盾，在高等教育经费短缺的现实情况下，如何更公平高效地配置有限的经费，提高资源的利用效率就变得更为重要。如果投入的资金不会有效分配使用的话，即便投入很多也不一定能收到较好成效③。 高等学校成本结构反映了高等学校投入要素，更反映了投入要素的组合和配置情况。在国内外教育经济的实证研究中，由于成本核算的复杂性，通常用支出来替代成本，也通常用支出结构或使用结构来替代成本结构。通过对高等学校成本结构的研究，可以探讨优化学校内部资源的配置问题，从而提高学校的内部资源利用效率。优化教育投入结构，保证经费合理支出，国内外众多学者很早就提出了其研究的重要性。“大学的预算和支出可以反映其活动、绩效”，“尽管生均成本不变，学校可以改变内部资源配置，同样可以改变整个机构的绩效”④。教育经费的使用结构关系到教育发展的质量和教育资源的利用效率⑤。研究表明，学校内部资源的配置结构对于学校的效率或质量具有重要的影响⑥。“把学校生均成本结构与教育活动的目标相联系，诊断其结构合理的程度，是成本行为分析应用比较广泛的一个领域”⑦。 过去国内外在对高等学校成本函数研究中，对生均支出与产出的关系(如规模经济)、总支出与产出的关系(如范围经济)进行了实证研究。陆根书对高等学校经费来源结构与教育科研质量之间的关系进行了实证研究。结果表明，高校的教育经费及来源结构与其教育和科研质量存在紧密的联系。高校的教育经费越多，其人才培养与科学研究的质量越高⑧。这是目前国内首次对高校经费结构与其产出关系进行的实证研究。但是，在成本结构与产出方面的研究较少。本文从成本结构与产出效率的关系的角度，分析了我国71所教育部直属高等院校的资源配置效率，为改善我国高等学校的内部资源配置提供了实证依据。 二、理论框架与研究假设 (一)理论框架 从经济学的效率理论看，一般经济理论研究中所分析的是生产效率、配置效率和X效率。经济学的效率理论也适用于教育经济领域。教育生产中也应存在投入的最优配置，即资源的配置效率。“教育投入政策包括确定合理的投入量和合理的投入结构。”“资源配置的结构与教育投入结构直接相关，在一定投入量的情况下，要使得教育投入在结构上合理，就需要在资源的配置结构上合理。资源配置结构的合理，不仅可以提高资源的配置效率，而且可以通过教育投入结构的合理化而使得教育投入的产出率增长。”⑨ 以上分析表明，提高高等学校的产出和效率，可以靠增加总投入，提高生产效率来实现，也可以通过改善资源的配置结构(配置效率)来实现。在资源约束的情况下，改善配置效率的途径更为重要。此外，也可以通过降低X效率来提高高等学校的产出和效率。 高等学校要从事教学、科研和社会服务活动，就需要相应的人力、物力和财力的投入，如果把投入要素折合为财力，高等学校的投入就表现为对人力和物力的费用支出。如果从功能的角度计量和分析高等学校的成本行为，高等学校的投入就表现为教学、科研和社会服务活动的费用支出。对人力和物力的支出以及对不同功能活动的支出就构成了高等学校的成本结构。因此，高等学校的成本结构代表了学校内部人力和物力的有形投入要素及其配置结构，也代表了在各功能活动方面的资源投入与配置情况。在投入总量一定的情况下，人力和物力资源的不同配置以及不同的功能配置应该对产出和效率产生影响。因此，从理论方面分析，可以通过合理配置高等学校的内部资源实现其产出或效用的最大化。 人力资本理论表明，教师的工资体现了教师的劳动生产率。较高的人员工资水平，代表了较高的人员素质和较大的教师努力程度，进而可带来较高的劳动生产率。在教育经费和人员数量及结构一定的情况下，人员工资水平越高，人员性支出的比例也就越高，教师的劳动生产率也就应越高。同样，教育产出得以实现，也离不开物力投入。较高的人员支出比例可以提高产出和效率，但是由于对物力可能造成的挤占效应，也可降低总产出和效率。因此，人力与物力资源的不同配置对学校的整体产出和效率具有重要的影响。 从高等学校的功能分析看，不同类型的大学由于其办学目标的不同，在教学和科研方面侧重也不同，相应地在教学和科研方面的支出比例也会有所差异。科学研究是研究型大学的重要功能之一，科学研究的产出是评价研究型大学质量的重要指标。“科研卓越是世界一流大学概念的核心。维持一所研究型大学的经费在持续增加，因为科学研究越来越复杂，成本也越来越高”⑩。因此，在学校内部的资源配置上，研究型大学的科研支出及其比例高于非研究型的大学；高水平的研究型大学的科研支出及其比例高于一般的研究型大学。国内外不同类型大学的比较分析表明也是如此。
