美国四年制公立院校办学成本递增的特点与启示

      随着高等教育的大众化与普及化的发展，美国各个院校的办学成本呈逐年递增的趋势，并推动学费的上涨和高校预算支出的膨胀，增加了大学生的入学经济负担和高校的财务压力，引起了社会各方的广泛关注和不满。人们普遍质疑办学成本递增和学费上涨的合理性，要求有效控制它们的过快增长。鉴于美国院校系统类型的多样性，不同层次、不同性质院校成本支出结构的差异性，本文以四年制公立院校为例，利用美国教育信息统计中心（NCES）近年的统计数据和相关研究报告，分析其成本递增的特点与成因，以透视高校办学成本递增的一般特点及其对我国高等教育发展的启示。

      一、美国四年制公立院校办学成本递增的特点

      美国四年制公立院校是NCES统计的一种院校类别，包括博士／研究型大学、硕士／综合型大学、学士学位授予学院及专业学院等类别，以四年学制教育为主，系授予学士及学士以上学位的公立院校。截至2005年，美国共有639所四年制公立院校，占美国院校总数的15.2％，有674万注册在校生，约占全美高等教育规模的39％。美国四年制公立院校授予的学位约占本科学位的66％，博士学位的75％，全国工程与技术学位的70％。四年制公立院校是美国高等教育发展的主体和中间力量，其办学成本变化特征有代表意义。四年制公立院校办学成本递增特点描述的是上述院校“教育和一般费用”（Educational and general,E&G expenditures）的总体上升趋势，有以下特点。

      1.办学成本的增长快于一般物价水平的增长

      高等教育成本增长分为名义增长和实际增长，实际增长为名义增长扣除通货膨胀所引起的物价上涨因素，反映了高等教育成本增长的真实状况。下图比较了1986—2001年美国四年制公立院校生均成本和同期社会物价变化情况，可以发现，生均成本增长一般高于消费者价格指数增长比例2～3个百分点。四年制公立院校的生均成本增长明显快于一般物价的上涨，表明教育成本增长不仅包含物价上涨的名义增长，而且包含教育资源投入的真实性增长。

      

      1986—2001年美国四年制公立院校生均成本增长比例图

      资料来源：http://nces.ed.gov,http://stats.bls.gov

      2.办学总成本的增幅快于生均教育成本增幅

      二战结束以来，美国四年制公立院校经费支出与入学注册规模的增长相适应，不仅经费支出的总量保持绝对递增的趋势，而且生均成本也呈现持续递增的特点。按照2005年美元可比价格计算，美国四年制公立院校办学总成本由1970年的6224.3万美元增长为2000年的15390.6万美元，增长了1.47倍。而生均教育成本由1970年的17945美元增长为2001年的22607美元，净增长26％。办学总成本和生均教育成本平均年增长3.75％、2.19％，总成本与生均成本同时递增，但前者的增幅明显高于后者。[1]

      3.学生资助增幅快于教学费用增幅

      NCES统计分析了1988—1998年四年制公立院校办学成本的变化情况，发现教学费用虽然在三类院校办学总费用中占有最大比例（1998年博士／研究型大学、硕士／综合型大学、学士学位授予学院的比例分别为34.7％、40.5％、37.6％），但比例呈现逐年下降趋势，1988—1998年，研究／博士型大学、硕士／综合型大学、学士学位授予学院的生均教学支出比例分别下降了1.9％、2.5％、1.6％，公立两年制院校的生均教学支出甚至下降了6.1％。院校提供的学生资助和奖学金则成为所有院校各项成本支出中增幅最快的项目。表1显示，公立博士／研究型大学、硕士／综合型大学、学士学位授予学院提供的年均学生资助经费分别增长了8.1％、7.7％、8.0％，学年奖学金占各自院校办学总支出的比例则相应增长了1.8％、2.2％、1.1％。[2]

      表1 1988—1998年美国四年制公立院校生均成本支出变化

      成本 指标

      博士／研究型硕士／ 学士学位

      项目 综合型 授予学院

      平均变化值(美元) 615 240 378

      教学

      年均增长(％) 10.6 1.1

      占总成本比例(％) 35.6 42.1 38.5

      平均变化值(美元) 643 79

      12

      研究

      年均增长(％) 1.9 3.2 1.4

      占总成本比例(％) 19

      2.6 1.2

      社会

      平均变化值(美元) 283 112 141

      服务

      年均增长(％) 2.4 44.7

      占总成本比例(％) 6.6 3.1 3.4

      院校

      平均变化值(美元) 150 107 77

      资助

      年均增长(％) 1.1 10.7