［中图分类号］G649.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1005—5843（2008）01—0036—04 当前我国高等教育已经迈入大众化阶段，越来越多的适龄青年有机会接受高等教育。然而随着高等教育的大发展，政府财政投入高等教育经费的比例却在下降，个人承担高等教育成本的比例在提高，高等教育学费不断上升，费用已经超出了普通群众的承受能力，甚至引发新的社会不稳定因素。高收费必然导致两个矛盾：教育需求与教育收费的矛盾，高等教育大众化与大量贫困学生上学难的矛盾。① 高校收费问题已经成为社会各界关注的问题，本文就中美两国的高等教育收费标准进行比较，期望从中得到一些启示。 大学学费指的是高等教育的办学主体——高校向学生收取的部分或全部培养成本。公立高校收取的是部分培养成本，民办高校一般收取的是全部培养成本。对高等教育举办者来说，学费是教育成本的补偿。高等教育学费收取的标准，涉及到高等教育成本的分担比例问题。制定合理的学费标准，在成本分担、教育公平、高等教育发展、社会稳定之间找到一个平衡点，是十分必要的。 一、我国高等教育学费历史及现状 我国高等教育学费历史归纳起来有以下几个阶段：（1）1898－1905年，实行免费教育制度，学费完全由政府负担。（2）1906－1948年，实行有尝教育制度，所有高等学校学生一律缴纳学费（享有全额奖学金的优秀学生除外）。（3）1949－1988年，新中国实行高等教育免费制度，政府对高等教育实行“统包”政策。这一期间又分两个阶段：1945－1965年，高等教育实行完全福利制度；1984年开始招收自费生和委培生，收取少量学费。（作者注：文革时期未计入）（4）1989－1996年，学费制度改革试行阶段，计划内招收的学生一般缴纳学杂费，自费生缴纳培养费、学杂费，委培生由单位代缴费用，学费一般比较少。（5）1997－2000年，学费快速提高时期，招生并轨，缴费上学，公费、自费生区别消失，学费的收取标准视专业和学校而定。（6）2001年至今，学费达到历史最高水平，政府出台政策稳定学费水平，限制学费上涨。② 目前，全国各高校收费数额不一，各省物价部门结合本地区经济发展及高校自身特点批准的收费标准也不一样。一般来讲，非学历教育都是按学时收费（基本上是每学时10－15元）。而学历教育有两种模式：一种是按学分收费，每学分80－200元，其中按每学分100－150元标准的比较多，大学本科四年平均要学完160－170个学分；另一种是按学年收费，从每学年2千元到7千元都有，大多数高校，按学年收费均在4千－5千元之间。收费多少因专业不同而有所差别，还根据高校所在地区经济发展水平不同而不同，如东南沿海和大城市高一些，而经济不发达地区低一些。③ 这个时期高校学费标准有以下特点： （一）高校学费增速快 我国公立高校从20世纪80年代末开始实行缴费上学，学费标准不断上升。普通高校本科专业的学费标准由最初的每学年100－300元上涨至现在的每学年4千－6千元，高等教育学费增长快的主要原因是由高等教育扩张速度快而政府拨款增幅缓慢所致。目前，高校学费标准基本稳定在5千元左右，一些热门专业和民办高校的学费标准相对偏高，有的达到每学年1万元。短短几年时间，高等教育学费的增长速度已经超出了经济发展的水平。 （二）一刀切式的学费超出了部分家庭的支付能力 中国高等教育的学费在家庭开支中所占的比例相对较高，超出了许多家庭的承受能力。按现行高等教育收费的中等水平计算，一个大学生每年需支付的学费、住宿费、生活费，大约在1万元左右。根据国家统计局资料，2004年1－3季度我国城镇和农村人均收入分别为8375元和2109元，估计年人均收入分别为9千元和2 300元，城镇居民年人均收入为农民的3倍以上。④ 目前我国普通高校学费标准为每学年4千－6千元，若是热门专业或民办大学，学费每学年高达1万元或更多。以普通高校学费标准计算分别占城镇或农村人均收入的56％或217％，据此推算，一对农民夫妇的全年收入不足以支付一个大学生一年的学费。大学学费随着城市居民收入的增加和物价的提高而增加，但同样的学费标准使农民比城市居民所负担的机会成本要大得多。据测算，我国现在大学生年培养成本约13000元，一般收费标准为4 500元，占培养成本的35％左右。⑤ 这种教育经费补偿办法，虽然增加了高校的教育经费收入，且所占的成本比例不大，但却给广大中低收入家庭子女接受高等教育带来困难，也给高等教育的可持续发展带来困难。 （三）研究生不收费或低收费 现行的研究生招生，分公费、自酬经费和委培等形式。公费生免收学费，每月还有基本生活费。公费生占用了大量的教育资源，却不承担教育成本，不利于教育公平的实现。研究生教育不是义务教育，因而要缴纳学费，承担教育成本。研究生不收费或少收费会把高等教育经费负担转移到普通大学生身上，变相地增加了普通大学生的学费负担。 二、美国高等教育学费标准的特点 美国是世界上高等教育发达的国家之一，民主制度比较完善，在高等教育收费方面，根据“受益者付费”的原则和教育公平的理念，其高等教育的成本主要由学生和家长、国家以及民间团体三者共同来负担。20世纪90年代后学费水平上升速度很快，学校之间的学费差距拉大。经过多年的发展，美国高等教育机构的财政构成发生了很大变化，表现为：学生承担费用的比例大幅度下降，政府拨款所占的比例大幅增加。前者承担的比例从大约60％下降到30％左右，后者则由30％增加到60％左右。
