中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-1505(2007)06-0081-07 一、研究背景和目的 实施高校教师聘任制是我国高等教育领域中一项重要的人事制度改革，它标志着高校教师任用制度上的重大突破。在计划经济条件下，我国高校教师任用制度是单一的行政任命方式，由此带来的体制僵化、效率低下、教师能力退化的现象非常普遍。1986年起，由政府主导推进，我国教师聘任制开始启动，其目的在于引入竞争机制，优化教师队伍，增强高校的竞争力。由任命制向聘任制的转变是一场深刻的观念变革和制度转型，很难一步到位。在聘任制推行的初期，很多学校只是根据中共中央、国务院《高等学校教师职务试行条例》，将原来高校的“职称评审制”的名称变成了“职务评聘制”，但评聘中重资格身份轻岗位职责和个人能力、聘后管理不到位、履职考核薄弱等问题十分突出，机制不活、效益不高等根本性问题并没有得到解决。1999年清华、北大率先在全国实行教师聘任制。2000年国家加大了聘任制推行的力度，人事部发布了《关于进一步深化高等学校人事制度改革的实施意见》，提出破除职务终身制和人才单位所有制，在高校全面推行聘任制。2003年初华东师大为推动重大原创性科学研究的开展，建设一支稳定的学术骨干队伍，又推出了“终身教授聘任制”，同年北京大学出台了教师聘任制改革方案，引发了一场围绕我国高校人事制度、教师评聘制度、学术竞争机制等问题的大讨论。以北京大学和华东师范大学教师聘任改革为标志，各高校纷纷结合自身的实际情况，制订并推出教师聘任改革试行办法，从而使高校教师聘任制改革逐步深化。 在推进聘任制实施的过程中，高校具有一定的自主权。北大、清华、华东师大聘任制实施现状并不代表全国。中国高校教师聘任制总体状况如何，我们还缺乏有说服力的数据和深入的调查研究对此做出概括。在高校聘任制实施情况数据极难获得的情况下，如果能够搜集到各高校教师聘任制的制度文本，对此加以分析解读，将会大大地有助于我们对我国高校教师聘任制状况的理解和判断。 基于以上思考，本研究的目的就在于通过对各高校聘任制的制度文本的分析，了解以下主要内容：(1)岗位设置情况、聘任制开始的时间、聘任的期限、程序、标准、合同的签定情况、合同的内容条款、聘任的组织机构、制约机制、续聘情况、争议的处理。(2)比较不同高校聘任制具体内容的异同。 二、研究方法、程序和样本 由于本研究是对各高校聘任制制度文本的解读，内容分析就成为最适宜的研究方法。所谓内容分析法，是社会科学研究中广泛使用的一种数据获取和分析的方法，它通过对文献内容进行客观系统描述分析来实现研究目标。本研究严格遵循内容分析法的程序进行：制度样本的获取与评估、确定分析单位、构建类目及编码、统计并分析结果。 关于各高校教师聘任制的制度样本，我们是通过网络的渠道获得的。根据教育部所列高校名单，逐一从百度或者google上搜索并连接到高校网页，并查找相关制度政策的文本，共找到在网上公布其聘任制文本的200所高校，筛除转发国家聘任制文件、内容不完整或提供的信息过于简单的学校，共得到47所学校的聘任制文件，47所高校的聘任制制度样本，共覆盖全国8个地区18个省/市/自治区，其中华北地区共有10所(21.3％)，东北地区共有9所(19.1％)，华东(北)地区共有3所(6.4％)，华东(南)地区共有10所(21.3％)，华中地区4所(8.5％)，华南地区2所(4.3％)，西南地区1所(2.1％)，西北地区8所(17.0％)。从一定意义上说，这些样本可以大致反映出我国不同高校聘任制的基本情况。 三、内容分析的结果① 根据专家的意见以及查阅相关资料，我们最终选定了以下几个方面进行对比分析： (一)制度类型及名称 在所收集47所高校样本中，其制度文件都规定实行聘用合同制，尚未谈到实行终身教授制度。各高校使用的教师聘用合同制的名称并不统一，共有八类：聘任制(23.91％)、职务聘任制(21.74％)、聘用合同制(19.57％)、岗位聘任制(15.22％)、职务评聘制(8.70％)、聘用制(6.52％)、评聘制(2.17％)、选聘制(2.17％)。但内容上没有本质差异。 (二)适用对象范围 在所收集的47所高校的聘任制制度文本中，只有27所高校(57.4％)是专门针对教师及专业技术人员颁布的，其余20所高校(42.6％)的制度文本的实施对象是全校在编人员，包括教师、专业技术人员、管理人员、工勤人员等，教师聘任制度只是其中的一部分。 (三)实行合同制时间(制定的时间) 2002年之后，各高校开始逐步实行教师聘用合同制，其中较为集中的时间段是2003年。主要原因在于：2002年人事部颁布了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》[国办发(2002)35](以下简称《意见》)，文件要求事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。此后，各高校开始逐步实行教师聘用制度的改革，将原有的教师行政任命管理体系转变为聘用、聘任制度管理(见图1)。
