中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1000-4203(2008)01-0038-08 20世纪是世界高等教育迅速发展和变革的时期，也是高等教育质量备受关注的时期。两者的重合并非偶然，在某种意义上，正是高等教育的规模扩张引发了人们对高等教育质量的诉求，而且随着高等教育规模的扩大，随着大众化和普及化程度的加深，质量问题必然成为高等教育发展的重要主题。 本文认为，正是20世纪以来高等教育的发展变化为评价的产生和发展提供了条件和基础，因此要想深入理解某一国家或地区高等教育评价模式的特点，必须首先了解这一国家或地区20世纪以来高等教育所经历的变化，了解这一国家或地区高等教育评价模式所赖以产生和发展的条件。本文正是基于这样的观点，从分析不同高等教育评价模式产生和发展的基础出发，研究不同模式的特点，以期在丰富高等教育评价理论的同时，为我国高等教育评价的健康发展提供借鉴和启示。 一、影响高等教育评价模式的主要因素 19世纪以前，大学是社会的“精神贵族”，在这样的传统中对高等教育进行评价是不可想象的。因为精神活动既无法评价，也不能评价，更不用评价，以大学为主体的高等教育本身就是质量的体现，从事这一精神活动的学者和教师本身就是质量的保证。但是20世纪以来，随着社会的发展，高等教育发生了很大的变化，高等教育评价也应运而生。应该说，正是这些高等教育的变化为评价的产生和发展提供了基础。 1.对新型高等教育机构的看法 从19世纪中后期开始，世界上很多国家的高等教育系统中都产生了不同于传统大学的新型高等教育机构，如英国在19世纪70年代出现了城市大学(civic universities)；德国在19世纪中期以后出现了各种工科大学和地方技术学院；美国则在19世纪60年代《莫里尔法案》的推动下出现了大量的赠地学院，并在19世纪末兴起了初级(社区)学院运动。 这些不同于传统大学的新型高等教育机构之所以产生，是社会需求的结果，正是由于传统大学对社会需求的抵制，才催生出这些新型高等教育机构。但是，当新型高等学校和传统大学并存于高等教育系统中时，学术质量和标准问题开始受到关注。传统大学倾向于维持传统的学术质量和标准，认为新型高等学校的出现对传统的学术质量是一种破坏；而新型高等学校一方面要向传统标准靠拢，以提升自己的地位，另一方面，它们希望改变传统的标准，以使自己能够获得更多的认可。于是，对高等教育评价的需求就产生了。 美国的高等教育评价就是产生于各种新型高等教育机构不断出现的19世纪末期。当然，美国高等教育评价的产生还有其它原因，但各种新型高等学校的产生无疑是重要原因之一，因为产生评价的最初动因是行业规范和行业自律，不同地区的各类高等学校为了获得统一的大学入学标准、协调中学和大学之间的教育衔接，自发组织了区域性的民间高等教育评估和认证机构。这成为当今美国高等教育评价体系的基础。 英国的高等教育质量保证和评价虽然在20世纪60年代才开始初露端倪，但是，它也是始于对非传统大学——多科技术学院的资格认证和评估。根据英国高等教育的传统，只有按照皇家特许状或议会法案建立起来的大学才有授予学位的资格，因此，在1963年《罗宾斯报告》推动下产生的这些多科技术学院是没有资格授予学位的。为了保证这类院校所授予的学位也拥有被人认可的质量，英国于1964年成立了第一个高等教育质量保证组织——国家学位授予委员会(CNAA)，专门负责授予多科技术学院的学位。 2.高等教育规模的扩张 20世纪以来，世界高等教育发生的最大变化是规模的扩张。美国在第二次世界大战前夕已经基本实现高等教育的大众化，欧洲很多国家在20世纪60、70年代也步入了大众化阶段。评价的产生和发展与高等教育规模扩张有着十分密切的关系。 高等教育的规模扩张首先改变了以传统大学为主体的高等教育的性质。当越来越多的普通民众都能接受高等教育的时候，它就变成了大众生活的一部分。高等教育不再是不能评价的“精神贵族”，这为高等教育评价的产生和发展提供了观念基础。其次，高等教育规模扩张使得受教育者的需求变得越来越重要。随着高等教育规模的扩大，它不再是稀缺资源，必须面对“买方市场”，关注受教育者的需要。高等教育不再是不必评价的“皇帝女儿”，这使得高等教育评价的产生和发展具备了必要性前提。最后，高等教育规模扩张确实带来了一定程度的质量问题。规模扩张与质量问题存在着某种必然联系，至少在规模扩张的初期往往存在着质量问题，如硬件条件不够、师资不足等，都有可能带来高等教育质量的下降。这使得高等教育评估的产生和发展具有了紧迫的现实需要。 美国的高等教育评价大发展时期正是在其高等教育规模迅速扩张阶段，著名的“八年研究”就是在1933年到1940年期间开展的。我国高等教育评估开始于20世纪80年代，但评估受到广泛重视和大力发展，是在1999年的高等学校扩招以后。从某种角度讲，21世纪以来我国的高等教育评估都是围绕如何在规模迅速扩张阶段保证质量这一主题而进行的。
