中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1671-9468(2007)04-0053-13 一、问题的提出 《中华人民共和国教育法》规定：高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。政府的政策是高等教育事业改革的主要推动力。近些年来，高等教育政策研究呈现出蓬勃发展之势。但是，教育政策作为一个新兴的研究领域，存在着众多研究的困惑和障碍，而对这些困惑的解答和障碍的克服本身也是研究领域不断向前发展的过程。当前，高等教育政策研究中的一个主要困惑是我们缺乏对中国高等教育政策现象整体性、实然性的基本认知。诸如改革开放以来，我国颁布了多少高等教育政策，这些政策由谁来制定，涉及了哪些高等教育领域，具有什么样的特点等等，对于这些基本问题我们并不是很清楚。而对这些基本问题缺乏了解，将会制约我们对教育政策作出科学的解释和预测，因为“科学的解释建立在常识性观念的基础上，为了解释某事，人们必须掌握关于这一现象的特定的知识，同时掌握使该现象与其他先前发生的现象相连接的基本知识”。[1]缺乏基本的政策认知，将使研究者难以从宏观整体上把握高等教育政策现象，不能很好地去理解和解释宏观政策问题，这将导致一方面研究者难以从现象或研究对象的感知中提出有重要价值的研究问题，另一方面即使提出了有价值的问题，也将由于缺乏对研究对象的基本认知，在研究中容易出现一些具有明确指向性的理论和方法与研究问题或对象不匹配的情况，最终可能影响到整个高等教育政策研究的深入发展。基于这一判断，本文通过对1979～1998年改革开放以来二十年间国家层面的高等教育政策文本的系统定量分析，力图从宏观上把握我国高等教育政策的一些基本特点，以期丰富我们对高等教育政策的基本认识。 二、基本概念与研究方法 （一）概念界定 文本(text)在《新牛津英语词典》中的解释主要有：“一本书或其他书写或打印的作品；被看作是传递一个特定作品的真实内容或基本形式的一种书写或打印的材料；书写或打印的文字，通常构成一个连贯的作品；书写形式的计算机数据；一本书或其他书写作品的主体，区别于注释、附录和说明。”[2]在汉语语境里，文本指“文件的某种本子。亦指某种文件”。而文件主要指“公文、信件等或有关政治理论、时事政策、学术研究等方面的文章”。[3]以上是从传统意义上对文本的理解。以文本为中心的后现代主义把一切事物，包括一次生活经历、一场战争、一次革命、选举、人际关系等等，都看成是一个文本。[4]本研究中的文本是指传统意义上的文本。公共政策作为一种“政治系统的产出，通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现”[5]。本文所称的高等教育政策文本是指在国家层面由全国人大、中共中央、中央政府及其相关部门颁发的、以正式书面文本为表现形式的各种高等教育法规性文件。 （二）研究方法 本研究在方法论上主要涉及两个问题，一是为什么要通过研究高等教育政策文本来把握宏观政策现象和过程；二是为什么要用定量的方法来研究政策文本。 首先，作为文本的政策是社会经济、政治等因素在某一领域综合作用的结果，它能够敏锐地感应社会过程的变动和多样性，其演化反映着该领域社会结构和组织形态的变迁。因此，政策文本对于研究社会结构、政策过程（政策发展轨迹）以及批判性政策分析有着重要的意义。正如詹金斯(W.I.Jenkins)所言：“在政策领域，过程和内容之间存有某种动态的联系。作为一个分析的焦点，政策内容提供了理论的可能性，对政策内容的考察为探查政治机器的内部动力学提供了手段。”[6]因此，对我国高等教育政策文本的系统分析是从宏观上把握高等教育政策发展的起点。 其次，关于定量方法在政治科学中运用的优点，艾萨克曾指出：“更精确和明晰的描述有可能产生有关政治的更为精细的通则和理论。对政治学家来说，如果致力于获得更可靠的政治知识，更重要的是要形成量化概念，以便使我们不仅能根据特征去排列事项的顺序，而且能说明每一项目具有该特征的程度。”[7]由于政策主体（政策制定者）、政策客体（政策对象）以及政策目标和政策措施等要素均内含于政策文本中，因此通过对政策文本各要素的编码及定量分析，不仅可以从宏观和整体上把握政策发展的过程，也可以从中观甚至微观上探讨某类政策或某项政策的发展，还可以在政策之间进行实然的比较和相关分析，所得到的发现和推论能够加以实证检验。而在文本分析中，“统计方法不仅提供了一套强有力的用于精确和简要地概括发现的工具，而且能改善解释和推论的质量”[8]。因此，本文采取了对文本进行编码并加以定量分析的研究方法。 三、样本、变量与指标 基于上述研究问题和方法，确定本研究的样本、变量及相关指标如下： （一）样本 本文在研究抽样上确定三个基本原则，即公开性、权威性和全面性。所谓公开性是指样本是由国家相关部门以公开出版的方式对社会发布的高等教育政策，不公开的政策文本不在本研究范围之内；权威性即研究样本是由国家权威机关提供的；全面性是指样本能够反映一定时期我国高等教育政策的整体面貌。为此，我们选取教育部研究室编《中华人民共和国现行高等教育法规汇编》（人民教育出版社，1999；简称《汇编》）作为本研究的数据来源，该《汇编》是建国以来我国第一部有关高等教育的法律、法规及规章的全面汇编，包括了自1979年至1998年8月制定的全部有效的高等教育法律、法规及规章，共计533项①。通过对这些政策文本的考察，能够从宏观上把握改革开放以来中国高等教育制定的整体状况，探寻中国高等教育政策发展的基本特点。
