李明博于2008年2月25日就任韩国第十七届总统后，开始调整对朝政策，其政策手段和实施目标与卢武铉“参与政府”实行的对朝“和平繁荣”政策以及充当东北亚均衡者的外交主张相比，有较大差异。这一政策调整势必对朝鲜半岛战略格局产生重大影响。 一、李明博政府对朝政策调整动因 自金大中总统以来，韩国对朝鲜一直采取以和平交流和经济援助为主要内容的包容政策，即所谓阳光政策。在卢武铉“参与政府”时期，以“开放我们党”为代表的改革派主张在政治、经济、安保、外交以及半岛南北关系上进行全方位改革，提出了“和平繁荣”外交政策和东北亚均衡者战略。在此框架下，韩国政府注重对朝经济援助和南北经济合作，有意构建朝鲜半岛南北经济共同体；在处理朝核问题上，主张与中国协调立场，并强调韩、朝应在半岛和平机制构建中发挥主导作用。但李明博上台后，韩外交政策出现了较大调整，对朝立场趋于强硬，主张对朝经济援助必须与朝鲜弃核挂钩，推出所谓以“无核、开放、3000”为政策手段，以“共存共荣”为政策目标的对朝新政策。李明博的政策调整是韩政局变动的必然结果，而卢武铉“参与政府”对朝政策陷入困境、朝鲜弃核进程出现新变数则是现实的推动因素。此外，这一政策调整与李明博的执政理念有着密切联系，也可说是其实用主义外交思想的具体实践。 首先，韩国右翼势力主导国内政局为李明博的政策调整提供了稳定的政治基础。从金大中时期起，韩国政坛主要由左右两大势力掌控。左派政党主要是金大中所属的新千年民主党和卢武铉所属的“开放我们党”以及民主劳动党等，右翼政党是李明博总统所属的大国家党和大国家党前总裁李会昌创立的自由先进党等。两派在执政理念和对外政策上严重对立。左派的特点是“温和”执政，强调改革；而右翼保守势力则一贯以“亲美”和对内强硬政策为特征。① 两派在韩政坛上的争斗十分激烈。1997－2007年时期，左派虽取得执政地位，但在国会中的地位并不牢固。在韩第17届国会选举中，“开放我们党”勉强以选票稍微领先于大国家党而胜出，但其得票率并未超过半数。在卢武铉执政的后两年里，由于韩经济不振，左翼执政党势力在国会日渐衰微。在2007年2月23名“开放我们党”国会议员宣布集体退党后，执政党在国会中的议席下降到了110个，落后于占127个议席、在野的大国家党，沦为韩国国会第二大党。在2007年底韩国总统大选前，左派政党不断分化组合，在韩政治舞台上的影响力进一步下降。2008年4月韩国举行第18届国会选举，右翼主导政坛的格局得到确定。在这次选举中，右翼保守势力大国家党获得了299个议席中的153个席位，自由先进党获得18席，亲朴槿惠无党派连带（联盟）获得25席、亲朴连带（联盟）获得14席，而左派政党一共仅获89席。随后在5月31日的地方选举中，大国家党也获得大胜。目前，在韩国政坛，无论是青瓦台总统府还是国会及地方权力机构，基本上是大国家党一统天下。鉴于该党一贯“亲美”和主张对朝鲜强硬，总统与国会保守政治势力在对朝问题上有着共识，韩对朝政策调整成为必然。此外，韩右翼势力一统天下的格局完全改变了卢武铉时期“朝小野大”的状况，为李明博对朝政策的进一步实施奠定了较为稳定的政治基础。 其次，卢武铉对朝政策陷入困境，朝鲜弃核进程出现新变数，新总统有必要进行政策调整。卢武铉“和平繁荣”政策旨在通过对朝经济援助、改善南北关系来实现促朝弃核的目标，但政策的实施效果事与愿违，被认为彻底失败。② 卢武铉本人尽管否认朝鲜核试验与“和平繁荣”政策存在因果关系，但也不得不承认在此情况下继续进行对朝援助是困难的。此外，由于朝美两国在核申报等问题上争执不下，朝鲜半岛弃核进程出现新变数。根据六方会谈2007年10月达成的《落实共同声明第二阶段行动》共同文件，朝鲜应在2007年年底前完成宁边三个核设施的去功能化，而美国作为“回报”，同意在2007年年底前把朝鲜从“支恐国家”名单中删除，并停止对朝鲜适用《敌国贸易法》，但朝鲜认为美国未能按原计划履行义务，推迟了宁边核设施去功能化的时间表，双方还在核申报的三个具体问题上出现了明显分歧。在此情况下，李明博上台后不久便开始进行政策调整。在韩国新总统看来，“和平繁荣”政策既不利于朝鲜弃核，也不能保证韩国避免核武器攻击；东北亚均衡者战略不符合韩国的地缘政治现实，韩美同盟的弱化不仅使两国在东北亚的战略利益受到损害，而且使韩在面对核武器威胁时需付出更大的安保代价。因此，李明博主张恢复和加强韩美同盟关系，以共同应对朝鲜半岛可能发生的战争威胁；修补受到损害的韩日合作伙伴关系，恢复与日本的穿梭外交；与美日两国协调政策，以强硬手段敦促朝鲜弃核。总之，强化韩美同盟和构建韩美日安全协调机制，以牵制和化解朝鲜的武力威胁，并解决朝鲜核问题，成为李明博政府对朝政策调整的基调。 第三，李明博对朝政策调整与其实用主义外交理念是分不开的。关于新总统的实用主义外交，韩官方和学术界并无统一见解，但从李明博的相关言论分析，其主要包含以下内容，即韩国外交政策必须以国家利益为宗旨，以发展对美日中俄“四强平衡外交”为基础，以强化韩美战略同盟关系和建立中韩战略合作伙伴关系为两大政策支轴。具体而言，在维护韩国安保利益上，强化韩美同盟和建构韩美日安全协调机制；在谋求韩国经贸和能源利益上，加强与中国及俄罗斯的战略合作，以此振兴韩国经济，提升国家综合实力，扩大韩在地区和全球事务中的影响力。李明博的实用主义外交理念充分体现了其对外战略新思维，它涵盖了韩国在周边大国中的战略定位、韩国外交的理念和实施手段以及战略目标。这一外交新思维必然带来韩对朝政策的新变化。 二、李明博政府对朝政策特点
