［中图分类号］D831.262 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-7411(2008)04-0027-(06) 2008年2月25日韩国第17届总统李明博宣誓就职。李明博新政以来，在政治、经济、外交等各个方面同前任卢武铉政府时期的政策相比都发生了微妙的引人注目的变化，尤其在外交领域，他“以实用主义”为外交理念，修正了卢武铉政府时期的“亲朝亲中疏美”政策，而转变为“寻求与朝鲜、美国、日本和中国的四边平衡”外交，但是对韩美同盟关系重要性的强调，平衡的砝码更向美国倾斜，形成了一个以韩美同盟关系为核心的不规则的四边形。从近期韩国舆论以及外交通商部的动向，都可以体察到韩国外交政策的变化。这种变化也越来越引起国际社会的关注，特别是周边国家中也出现了对韩国外交的某种疑虑。如果说从金大中到卢武铉执行的是偏左的外交路线，那么李明博政府将外交路线的光谱右转了吗？李明博政府会亲近美国而冷却中国吗？ 一、带有亲美色彩的新政府的登场 以2008年2月18日，李明博公布新内阁名单为契机，韩国出现了“外交保守亲美”的舆论。韩国媒体分析认为，被任命的人员符合候任总统李明博加强“韩美同盟”的路线。韩国《联合通讯社》指出：外交通商部长官提名人选、原驻日大使柳明桓，就是主张将韩美关系作为外交轴心的外交部最典型的美国通。执掌国防部的李相熹曾担任前联合参谋部议长，曾在美国智囊团“布鲁金斯研究所”担任一年的研究员，与美国的朝鲜半岛专家进行广泛交流，是军队里首屈一指的美国通。而青瓦台外交安保首席秘书、高丽大学政治外交系教授金炳局，在美国读高中和大学，并获得哈佛大学博士，也具有典型的美国背景。[1]外交消息人士表示，新政府的外交安保班子主要由具有保守和实用主义倾向的美国通组成，而几乎没有熟悉朝韩问题的专家。2月29日，韩国国会通过了国务总理韩升洙批准案，随后总统李明博正式任命其为国务总理。韩升洙曾任韩国驻美国大使、外交通商部长官等职务，也是韩国政界著名的“美国通”。[2] 李明博本人自当选之日起，就多次强调韩美关系的重要性。他在2007年12月20日表示“我不是说，韩美关系在过去五年里变得恶化，而是认为有必要增进相互之间的信赖关系。”[3]当天晚上，李明博在同美国总统布什互通电话时强调“即将成立的新政府将会进一步加强韩美关系发展……韩国人一向重视韩美之间的传统友谊。”[4]作为李明博的“四国外交特使”之一的郑梦准议员2007年12月21日在华盛顿同记者表示，要向美国总统布什转达期待强化韩美同盟关系的李明博的亲笔信。[5]2008年2月25日，李明博在首尔与前来参加他总统就职仪式的美国国务卿赖斯会面时表示韩国将加强韩美同盟的互信，并在韩美密切协调的基础上，以朝鲜半岛无核化为首要目标，通过实用主义原则推行对朝政策。赖斯表示，美国相信韩美两国将在六方会谈框架内实现有关目标。[6]而作为发挥对外政策指挥官作用的外交通商部长官柳明桓，3月12日在就任后首次记者会上表示，“通过与美方展开密切磋商，将制定包含21世纪韩美同盟的良好面貌和方向的未来构想。”[7]不仅在言论方面，新政府在行动方面也表现出了积极接近美国的姿态。据韩国媒体报道，韩国与美国于3月2～7日，在韩国及韩国周边海域举行大规模联合军事演习，驻扎在韩国的1.2万名美军和来自太平洋美军基地及美国本土的6000名美军也将参加演习。美海军“尼米兹”号核动力航母战斗群也参加了这次演习。[8]李明博近日多次表示，应该强化韩美军事同盟，并表示要强化韩国军队。李明博3月12日在京畿道某野战司令部举行的国防部业务报告中指出，加固国防、建立强大军事力量是为了在爆发战争时打胜仗，但其更重大的义务是预防战争。为预防战争，需具备坚固的国防和国民坚定的安保意识，韩美合作也非常重要。驻韩美军司令伯韦尔贝尔曾在3月11日表态，美国想在李明博上台后将韩美同盟关系提升一个层次，其中包括在韩国建立导弹防御体系。而韩国反导系统一旦建立，就意味着美国已经将导弹防御系统设在了中国的“家门口”。[9]与此同时，韩国外交通商部3月11日在《2008年业务报告》中提出的核心政策课题包括“恢复韩美关系”、“优先解决北韩弃核问题”和“资源外交”三项内容。并强调“将作为核心政策课题推进恢复韩美关系。”外交部表示，为了改善韩美关系，继李明博总统4月内访美后，还将推进美国总统布什年内访韩等，积极推进两国领导人之间的各种对话。[10]李明博把美国作为他的首选出访国，从4月15～19日进行访问，在戴维营会见美国总统布什，属50年来第一次，并希望这次会谈成为韩美同盟关系进一步发展的契机。[11] 综上所述，自李明博新政以来，无论是从言论上还是行动上，韩国确实是都表现出一种积极与美国接近的外交姿态。在韩国之所以会出现这种外交现象，绝不是偶然的，有其深刻的远源近因。 二、韩国接近美国的远源近因 第一，韩国人的美国情结为新政府制定亲美的外交政策奠定了某种民意基础 事实上，在1980年以前，韩国社会的亲美性格非常强烈。首先，韩国人多数对美国参加朝鲜战争而避免被北方“吞并”的命运心存感激。[12]1945年从日本帝国主义殖民统治下光复之后，韩国人把美国视为解放者，自由、平等与人道主义国家，把美国“理想化”的美国观占了绝大多数。到1950年朝鲜战争爆发之后，韩国人对美国的“友邦意识”与“血盟意识”更为高涨，传统的亲美意识因而更加强化。当时韩国人对美国文化的认知都来自于美军，尽管有识者批判美国文化已对韩国人的文化认同造成威胁，但大多数的韩国人都认为美国是西方世界最富强、最先进的现代化国家，因此不仅将美国理想化，也对美国充满向往而极力想要模仿。 其次，把美国看作韩国经济起飞的恩人，认为大量的美援奠定了韩国经济发展的基础。朝鲜战争结束后，出于冷战的需要，美国甘愿背起援助韩国的包袱。美国“最大限度要把其造就成为亚洲实现自由世界理想的一面橱窗”。美援是韩国建国初期的重要财政收入来源，在最高年份达到了52.9%，到1970年美共向韩提供了40.54亿美元的直接援助，战后相当长一个时期美国单方面向韩国开放市场，成为其主要的进出口市场，同时援建工业设施无偿提供剩余农产品。有学者认为，相对于李承晚，朴正熙经济发展第一的取向是韩国经济高速增长的关键原因，但还应看到如果离开60年代美国援助政策的介入，仅以内部积累自然发展，韩国不可能在70年代获得高速增长。所以60、70年代韩国人的美国观基本上是维持着肯定与善意的态度。他们也都知道，美国是以自身的利益与民意趋向来推动对韩国政策，因此也对美国有了比较客观与务实的认知。1965年与1981年的两次民调显示，有68%与60.6%的韩国人最喜欢的国家是美国，可见当时韩国人有多么的亲美了。[15] 再次，自二战结束以来，韩美关系一直是韩国对外关系的支柱，韩美两国自1953年签署《共同防御条约》至今已逾50年，在这长达半个多世纪的时间里，华盛顿与首尔之间一直维持着相对稳定的同盟关系。但是随着美国全球战略的调整和冷战后东北亚地区格局的新变化以及韩美两国国内政治的演变，特别是卢武铉政府在对朝鲜的态度上，与美国的分歧很大，他们主张巩固南北和解合作的基础，建立南北方和平机制，与主张遏制朝鲜的美国总是发生龃龉。同时，韩美在对中国的利益和认识上也不一致。韩国新一代政治家则认为中国的发展是韩国的机遇，中国在国际事务中已经成为负责任的一员，而美不断通过加强与传统盟友和新安全伙伴的关系来遏制中国日益扩大的影响，这将把韩美同盟推向一个尴尬的境地。卢武铉在总统任内，提倡自主外交，韩美关系合理地转变，导致韩美关系渐行渐远。就此，有些媒体甚至称，韩美关系像是离婚的夫妻关系。不过，尽管如此，卢武铉政府也从未否认过韩美关系是攸关韩国生存与繁荣的重要基础。分析人士认为，尽管目前韩国的国防力量在增强，但由于朝鲜半岛仍处于分裂状态，而且朝鲜的军事力量强于韩国，并且掌握地形优势（北方多山，南方多平原），因此韩国不得不维护韩美军事同盟。而且，在目前朝鲜半岛核问题的解决陷入困境的情况下，短期内韩美军事同盟不可能发生质的变化。只要朝鲜半岛分裂持续下去，韩国就会尽一切可能留住驻韩美军。而美国方面从全球和地区战略考虑，也不会将美军完全撤出韩国。
