中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1674-3210(2008)03-0080-03 一、世界能源安全问题的提出与根据 世界能源安全是一个综合性的概念，它不仅是指以合理的价格为世界经济发展保障各类能源的可靠供应，同时把对自然环境的损害程度降至最低，它还指保护国际社会及其成员免于遭受潜在的风险和威胁影响的能力，这些风险和威胁与当前和未来的世界能源状况相关，并影响到世界政治的稳定与社会经济的平衡发展。 不同类型的国家对这个概念可能会有完全不同的诠释。对大部分工业发达国家来说，由于进口能源在其燃料供应中占主导地位，能源安全首先指的是它们获取能源的可靠性，即按照可接受的经济（合理的价格）、技术（运输过程中的平等待遇和安全性）和生态条件，不间断地从外部获得能源供应。对能源出口国而言，能源安全指的是它们拥有资源的充足性（探明储量与可采比）能源开采所需的投资、工艺和生态可行性，以及要承担保持这种有损于自身宏观经济发展的原料型定位的潜在风险。而对于相对“贫困”的发展中国家来说，保障本国居民日常生活所需能源及现代化能源服务的经济可承受性，则成为影响此类国家能源安全的主要因素。[1]在世界能源需求日益旺盛的今天，主要类型资源的储量（石油、天然气、煤炭、水能）在地理分布上的不平衡性使得所有国家间的能源相互依存更为紧密。依靠专制统治和自给自足来维护国家能源安全的时代早已成为遥远的过去，而“通过合作求安全”才是当今与未来维护世界能源安全的必然选择。 世界能源安全的潜在风险和威胁主要来自以下方面：[2] 大部分工业发达国家的资源储量接近枯竭； 一些国家的高能耗经济对能源的需求急剧增长，特别是像中国、印度这样的人口大国； 能源储量丰富地区的政治动荡，如中东和中亚地区； 过境能源运输管线的不安全性增大，主要有设备老化、官员腐败和恐怖袭击等方面的原因； 世界能源市场行情不稳定，它与失衡的供求关系以及市场主体的投机行为相关，这突出地表现在当前世界石油价格的剧烈波动上； 开发利用安全的原子能、核能及非燃料型可再生能源的进程减缓。 鉴于能源因素在全球化时代的国际经济和地缘政治关系中具有越来越重要的意义，因此能源合作是保证每一个国家通过利用能源实现自身稳定发展的有效手段。面对日益增长的能源需求，以及由此引发的各种风险和威胁，世界能源安全问题的解决需要动员全体国际社会成员采取果断的共同行动。其中，俄罗斯作为新崛起的能源大国，在新世纪致力于成为可信任的全球能源供应商，充当能源出口国与进口国之间关系的调解者和中间人，进而扮演世界能源安全担保人的角色，实现从“军事超级大国”向“能源超级大国”的转变。 进入21世纪以来，伊拉克战争的爆发、恐怖活动的猖獗、全球地缘政治形势的不稳定，加之全球能源需求剧增、能源供应相对趋紧以及国际油价持续飙升，使能源安全问题凸显。从世界能源发展的规律和趋势看，目前和今后相当长的时间内，石油和天然气仍将是最为重要的能源资源。但世界油气资源地域分布的不均衡性和稀缺不可再生性，赋予了其浓厚的地缘政治色彩。[3]可利用油气资源的有限性、复杂的全球地缘政治关系和极难控制的政治风险都是当今各大国共同面临的问题，能源安全保障已成为各国在制定对外政策和处理外交关系时必须认真考虑的重要因素。目前，世界各国在进行国际竞争时往往把控制能源的供应和价格作为自己对外战略的主要内容，能源争夺也由此成为加剧国家之间竞争与冲突的重要根源。综上所述，作为当代国际关系主要制约因素之一的能源安全问题不仅是一个国家的战略问题，而且也是一个国际战略问题，关乎国际能源供求关系和能源地缘政治。 二、国际能源安全形势的新特点 当前国际能源安全形势的显著特征是，石油生产国与消费国之间的矛盾加剧。由世界石油资源分布不均所引发的地缘政治紧张局势是矛盾的根源。多数发达国家和正在崛起的新兴大国是主要的能源消费国，而世界碳氢化合物资源则主要集中在一小部分发展中国家和经济转型国家。正是这种矛盾决定了国际能源安全形势的走向和世界能源市场重要参与者的行为方式。作为主要的能源消费国，美国、欧盟和中国运用各自的经济和政治资源在世界能源市场上展开激烈争夺。与此同时，中东地区局势的持续动荡以及美国的打压，使其对能源价格的控制力有所下降，而这也为俄罗斯进行“能源扩张”提供了契机。从资源和生产要素的配置上看，无论是生产国还是消费国，它们对世界能源市场的依赖性都越来越大，因价格波动、供应中断或政局不稳所引发的动荡震撼整个世界。 由于工业发达国家的石油开采量呈逐年下降的趋势，这意味着其进口量在不久的将来将会有显著增长，尤其是会加深对政治经济形势不稳定的波斯湾国家的能源依赖度。当前世界能源的现状是，几乎2/3的世界石油储量集中在动荡不安的中东地区，并被石油输出国组织(OPEC)所控制。据统计，世界前20位产油国的原油日产量为5700万桶（占世界原油产量的87%），其中2400万桶产自欧佩克成员国（包括新成员安哥拉和苏丹），占世界原油产量的43%。[4]由此，能源供应多元化问题成为许多国家能源战略关注的焦点，越来越多的能源消费国和巨型跨国公司开始把目光转向非欧佩克国家的能源产地，这首先是指局势相对稳定的俄罗斯及其他独联体国家。
