近年来，日本加大了对非洲外交的力度。其中，日本主办的“非洲发展国际会议”(TICAD)发挥着越来越重要的作用。本文拟就日本对非外交的演变过程进行梳理，并就其最新动向及2008年5月召开的“第四届非洲发展国际会议”进行评价，最后就其未来趋势进行展望。 一 日本对非洲政策的形成与演变 日本开展对非洲外交始于二战后。①冷战结束以来，日本“政治大国”战略确立，“争常”、“入常”日益成为日本朝野的一致目标。作为其重要一环，日本对非洲外交出现了加速发展的局面。 （一）冷战时期的非洲外交 20世纪50年代，日本相继与取得独立的非洲各国建立了外交关系，并开展了初步的经贸合作。在1955年召开的万隆亚非会议期间，日本经济审议厅长官高碕达之助会见了埃塞俄比亚、利比里亚、加纳等国的代表。到了60年代末期，日本超过英德成为西方世界第二经济大国，其外交视野不断扩展，外交力度逐步加强。1961年5月，日本外务省内设中近东非洲部，1965年5月升格为中近东非洲局。②1971年10月，中国主要在非洲各国的热情支持下恢复了在联合国的合法席位，日本开始重新评价非洲在国际舞台上的重要作用。 以1973年石油危机为契机，日本加强了对非外交的力度，显著地提升了非洲在其外交战略中的地位。1970年至1973年间，日本对非洲的政府开发援助(ODA)占其政府开发援助总额的2.3%，而1980年至1983年占10.7%，1988至1990年间上升至13.3%。③ （二）冷战后的对非政策 冷战后，日本充当“政治大国”的欲望迅速膨胀，其对非洲政策也由单纯强调经贸利益转向全面介入，其“重商主义”特征已明显减弱，取而代之的是“大国外交”意识。日本以欧美国家一度漠视非洲为契机，悄然调整对非政策，从“资源外交”转变为经贸与政治利益兼顾的“全面介入外交”，谋求扩大对非影响力。日本逐渐成为仅次于法国的非洲第二大援助国，试图掌控非洲经济主导权。1993年10月，日本举办首届“非洲发展国际会议”，标志着对非政策已调整到位。 进入21世纪以来，日本在经济和政治各领域对非洲外交力度明显加大。在经济层面，日本通过日元贷款、无偿援助、派遣海外合作志愿者等形式，在经济结构调整、环境保护、人才培养等方面对非洲经济发展施加影响。在2005年的八国峰会上，小泉首相承诺将在三年内使日本对非政府开发援助的额度翻一番。2005年，日本正式启动了一度停滞的对非日元贷款项目，2006年度共向坦桑尼亚、莫桑比克、纳米比亚等国提供了六笔贷款，数额总计约394亿日元。2007年11月，日本决定向东非最大物流中心肯尼亚东南部城市蒙巴萨新港湾建设项目提供约267亿日元贷款，这是近30年来日本首次向撒哈拉以南的非洲地区提供大笔日元贷款。 在政治领域，首先是通过首脑外交加强双边关系。2001年5月日本外务省增设“非洲审议官”一职，由其专门负责与非洲各国的外交事务，形成新的对非外交窗口。同年1月，森喜朗首相访问南非、尼日利亚和肯尼亚，这是日本首相首次访问撒哈拉以南非洲地区，也是日本首相在新世纪的首次出访。表明日本开始对非洲战略地位予以重视，外务省官员称其为日本外交的“新开端”，是新世纪“争常”的开始。小泉纯一郎首相2006年4月29日至5月5日访问埃塞俄比亚、加纳和瑞典，这也是日本为占领非洲战略制高点，拓展、提升全球外交影响力和继续“争常”的重要举措。小泉作为首访非盟总部的日本首相，送出了免除巨额债务等“大礼包”，试图通过宣扬日本致力于解决非洲贫困和饥饿问题，强化日本同非洲国家的关系。日本还通过派出选举监督员和提供选举管理费等方式，介入非洲民主化进程和联合国维和行动。 二 “非洲发展国际会议”的缘起与发展 （一）“非洲发展国际会议”的回顾 在1991年的联合国大会上，日本首次表明了举办非洲发展会议的意向。日本提出的宗旨是：(1)明确对非洲积极支持的方针；(2)促进非洲国家对经济发展的认识；(3)唤起国际社会对支持非洲的必要性的认识；(4)为非洲和国际社会提供就非洲发展问题取得共识的机会。经协商，确定会议由日本、联合国以及全球非洲联盟和世界银行共同举办，每五年一届。 1993年10月，“第一届非洲发展国际会议”(TICAD Ⅰ)在东京召开，出席会议的有48个非洲国家、13个援助国以及10个国际组织的约1000名代表。1998年10月，日本举办了“第二届非洲发展国际会议”(TICAD Ⅱ)，出席会议的有51个非洲国家、11个亚洲国家、18个欧美国家及44个国际组织的代表，其中有13个国家的首脑与会。会议发表了《关于非洲发展的东京宣言》。2003年9月举办的“第三届非洲发展国际会议”(TICAD Ⅲ)有89个国家、1000多名代表与会。其中有非洲国家元首和政府首脑24人，国际机构的负责人20人，其他与会代表也多为部长级高官。会议通过《非洲发展国际会议10周年宣言》和《非洲发展国际会议概要》。 另外，日本还举办了一系列相关会议，主要有2004年的“非洲发展：亚非贸易投资会议”、2005年的“亚非首脑会议”、2006年的“非洲发展：和平会议”、2007年的“亚非商务论坛”和“非洲可持续发展：环境与能源部长会议”。2008年5月，举办了“第四届非洲发展国际会议”(TICAD Ⅳ)，以及为本次会议召开而举行的预备会议。④
