近一时期，美国调整外空战略，迅速提升外层空间在美国安全战略中的地位，加大对外空军事利用研发的投入，试验其相关武器技术，并拒绝签订外空军控协定，力图占据外空战略制高点。相对平静的外层空间不再太平。对此，国际社会普遍表示担忧，呼吁美国遵守相关国际法，维护外空的非军事化地位。 一、美国外空战略新动向 冷战时期，苏联是美国在外空领域的唯一竞争者，双方大张旗鼓地开展外空探索、发射卫星等活动。里根总统时期，美国曾提出“星球大战”计划，但雷声大雨点小，进展有限。苏联解体后，尤其是克林顿政府时期，美国对外空军事化兴趣锐减。直到小布什上台后，美国才积极采取提升外空在军事和安全方面地位的措施，不断提出和完善相关战略和理论，使其外空部署日趋军事化。 （一）控制外空 首先，美国外空力量发展的重点由民用转向军用。克林顿时期的政策主要关注外空的民用和商业用途。卫星主要的用途是为电视转播、互联网、远程电话等民用项目服务。小布什上台后，外空在军事上的重要性受到更多关注，美国开始加快步伐提出和完善外空战斗理论和指导原则。2001年，时任美国国防部长的拉姆斯菲尔德在《国家安全空间管理与组织评估委员会报告》中宣称，外空将成为战场，必须发展“能阻止和防御敌方在外空及从外空进行军事活动”的能力。同年的《空军外空作战条令（修订版）》中包括了外空作战原则、航天设施的指挥与控制、外空作战行动计划拟定、实行外空作战和外空作战的训练与培训等内容，强调将外空作战融入联合作战。2003年，美空军在《2020年远景规划》中提出，外空是美国理应为之投放武器的最后一个合法边疆，只有控制外层空间才能控制地球。2004年8月，美国空军又提出了名为“全球打击”的新战略，强调美军要实现在外空“自由攻击”敌人并免于受到敌人攻击的目标，必须装备能携带精确打击武器的军用航天飞机，在45分钟内对全球的任何目标实施毁灭性的打击。2005年美《国防战略》报告指出，“外空控制”就是“确保自身外空行动的自由，同时防止对手具备这种自由”的能力，进一步明确了今后外空军事化的发展方向。2006年8月，美国总统布什签署了新版《国家空间政策》文件，从国家立法上对外空战略进行了重大调整，取代了1996年克林顿政府时期的外空政策。新政策强调外空对美国安全的意义，认为“在新的世纪，谁能有效利用外空，谁就能够拥有更多的财富和安全，与无法利用外空者相比，具有更显著的优势。对美而言，在外空的行动自由与在空中和海上的行动自由同等重要”。 其次，美国主导外空的意图更加明显。旧版外空政策隐晦地表达了美国希望在外空自由行动的意图，提出美国不会对主权国家从外空获取资料设置任何限制，美国认为任何国家的外空资产都是其本国的财产，各国在外空活动都不应受到限制，对一国外空资产的干扰应被视为对其国家主权的干涉。新版《国家空间政策》则公然宣称反对潜在的对手“以敌对方式”利用外空，美在外空行动不受限制，可以攻击潜在对手的外空资产。美甚至第一次声称将“劝阻或吓阻”其他大国发展可能致使美外空资产遭受风险的能力，这一提法带有先发制人战略的意味，凸显美国独占外空的目的。《国家空间政策》出台后不久，美空军参谋长又签署了新版《外空作战政策》，强调巩固美外空军事优势，可对他国卫星或地面指挥站发动“先发制人”打击，彻底剥夺对手的外空对抗能力。 再次，美国强烈抵制外空军控条约。新版外空政策在反对外空军控问题上语气更加强硬，公然宣称“反对制订任何禁止或限制美国进入或使用外空的新国际法律制度或其他约束措施”。① 2008年2月，中国和俄罗斯在日内瓦召开的联合国裁军谈判会议全体会议上，再次提交了联合起草的有关禁止部署外空武器的草案，提案立刻遭到美方拒绝。此前，美国已不顾国际社会反对外空军事化的呼声，连续六年拒绝通过该项提案。 （二）趋向实用性 冷战时期，里根政府推出了所谓的“星球大战”计划。从军事意义上看，该计划成果有限，其主要的意图是向苏联施加心理压力，将当时美在外空领域的唯一对手——苏联拖入更激烈的军备竞赛，使苏联经济背上沉重的包袱，最终达到将其拖垮的目的。 与“星球大战”计划明显不同，小布什政府时期的外空战略非常注重其军事方面的实用价值。首先，外空力量发展积极配合其导弹防御系统。美国新版《国家空间政策》要求国防部“提供外空能力以支持持续的、全球战略性的、战术预警性的多层次一体化导弹防御”。2007年3月，美国防部导弹防御局局长亨利·奥柏林在向参议院军事委员会提交的报告中表示，美计划在中欧部署导弹防御设施后扩展导弹防御计划，在外空部署导弹追踪系统。② 5月，马歇尔研究所主席杰夫·屈特在众议院政府改革委员会举行的听证会上表示，美国应该且需要发展助推阶段导弹防御能力，以在反卫星武器击中卫星之前对其实施拦截。③ 其次，加紧生产、试验外空武器。据2007年1月24日《简氏防务周刊》报道，美军火商诺思罗普·格鲁曼公司已开始生产100千瓦级的激光武器，而且生产计划将很快“翻两番、三番、四番”。该激光武器可用来攻击卫星、摧毁航天器。该公司曾于2005年向美空军展示25千瓦级的激光器，并因此加入美空军主导的联合高能固体激光器项目。美空军的目标是在2009年前测试100千瓦级的激光武器。2007年5月，美国防部在科特兰空军基地正式组建了卫星快速反应部队，并着手研制“战术星”—5（TacSat－5）卫星。与2006年12月发射升空的“战术星”—2（TacSat－2）相比，“战术星”—5除具备通信和侦察预警能力外，还具备攻击能力。2008年2月，美国海军一艘巡洋舰发射了一枚“标准”—3导弹，成功拦截了其一颗失控的间谍卫星。尽管美国高官宣称击落该脱轨卫星的主要原因是为了保护人类免受卫星上有毒燃料的伤害，但众多分析人士认为，此次行动的实质目的是为军方提供完成反卫星任务所需的有用数据。④
