从“天然气欧佩克”看俄罗斯的能源政治走向

      中图分类号：F0－0；D503文献标识码：A文章编号：1000－260X（2008）04－0063－06

      能源问题是一个跨学科、兼具理论性和现实性的复杂课题，涵盖了世界能源经济运行中的政治学、经济学、法学，以及工程技术学等领域的内容。国际能源经济的发展在很大程度上决定着世界经济与政治的稳定、人类的福祉以及全球生态环境。当代国际能源领域竞争日趋激烈，能源政治再度成为国际社会的热门话题。与20世纪70－80年代相比，今天的能源政治概念内涵已发生重大变化，除石油供应安全外，天然气安全以及使用安全、需求安全等在内的“大能源安全观”引起越来越多的关注。本文将运用国际政治经济学的观点对组建“天然气欧佩克”的政治经济背景以及俄罗斯的能源政治走向作出分析，由此来看能源领域中政治与经济的互动关系。

      一、俄罗斯与“天然气欧佩克”

      天然气问题之所以成为焦点，关键在于其在世界能源中的重要地位。美国能源部情报局的数据显示，目前天然气已成为继石油（36％）和煤炭（26％）之后的世界第三大能源，占全球能源消费总量的23％。与石油类似，天然气在全球的分布并不均衡。俄罗斯、伊朗、阿尔及利亚和卡塔尔等十几个天然气出口国论坛成员控制着全球72％的天然气储备以及42％的天然气开采量。同时，国际社会很早就担心一些国家会把能源当作武器。人们对于欧佩克的阿拉伯成员国在1973－1974年石油禁运中，减少供应，造成混乱和全球经济的衰退记忆犹新。现在石油价格每桶60美元，比1999年的正常价格涨了5倍。在欧洲和美国市场，天然气的现货价格达到或接近历史高位。自1980年代以来，权力的天平开始第一次倾向生产国。

      俄罗斯是世界天然气资源最为丰富的国家，产量居世界首位，消费量居世界第2位。2005年世界天然气探明可采储量为173.08万亿立方米，其中俄罗斯的天然气探明可采储量就为47.57万亿立方米，占世界总储量的30.2％％，居世界第1位（图1）。按现有的开采水平，俄罗斯天然气证实储量可供开采79年。

      

      石油天然气能源已成为俄罗斯重新崛起的战略基础。俄罗斯对内不断加强国家对油气资源的控制，增加探明储量，扩大开采能力；对外则加紧对独联体国家油气产业的整合，扩大对独联体油气资源与管网的控制。俄罗斯已经控制了哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦油气出口通道。在提高天然气生产与出口能力方面，2005年俄罗斯天然气总产量为6308.07亿立方米。根据俄罗斯中央燃料和能源分配中心的消息，2006年上半年，俄罗斯石油和天然气的产量达到2.3606x108吨，同比又上升了2.5％。俄罗斯还积极谋求其他地区的油气份额，铺设通往西欧与东亚的油气管道。在德国总理施罗德下台前，俄罗斯同德国达成了铺设俄德穿越波罗的海的天然气管道，以扭转目前俄罗斯向西欧出口的1300亿立方米天然气中80％通过乌克兰的被动局面。还开始了俄罗斯——土耳其——意大利“蓝流”油气管道的建设[1]。最近，俄罗斯国营能源巨头天然气工业公司又宣布了一项雄心勃勃的计划，力求打入美洲市场，其目标是在2010年之前获得10％的美国市场份额。同时还计划在2010－2015年期间，每年向中国销售300亿立方米天然气。

      上述情况可见，在短短十几年里，俄罗斯的天然气工业不仅以其不断增长的产量保证了本国经济发展对能源燃料的基本需求，并正在将自己的能源优势变为其推行能源外交的物质基础。这种意图直接影响到俄对外政策的实施。作为俄罗斯能源外交思维的体现，近年来，把天然气出口国联合成一个像欧佩克那样的组织的设想在俄罗斯某些政治家当中很受欢迎。根据俄《独立报》日前的报道，有关组建“天然气欧佩克”的想法实际上是俄罗斯政府几年前首先向天然气开采量位居世界第二位的伊朗提出的，只是当时伊朗政府未做出反应。俄罗斯外长在公开场合也曾提及该计划，由于担心影响与西方国家的关系，又很快予以否认。近一两年俄罗斯虽未再公开谈论组建“天然气欧佩克”问题，但一直在努力协调天然气出口国之间的行动。正是在俄、伊的共同推动下，2001年5月在德黑兰举行了包括俄罗斯和伊朗在内的10个天然气出口国参加的能源部长会议，决定成立“天然气出口国论坛”。2005年3月，该论坛第四次部长级会议上通过了成立“天然气出口国论坛执行局”的决议。2006年4月，在“天然气出口国”论坛第五次部长级会议上通过了成立论坛秘书处的决议。至此，“天然气欧佩克”的雏形已经出现。

      建立“天然气欧佩克”的设想对俄罗斯显然具有经济上的吸引力。目前世界上还没有一个代表天然气出口国利益的组织，而能源消费国组织如雨后春笋般地涌现。在欧洲天然气市场逐渐放开的情况下，建立天然气出口国组织将是对欧盟在天然气生产国之间推动人为竞争这一企图的有力回应。一旦哈萨克斯坦和中亚国家加入进来，这个组织还可以加强俄罗斯在与中国进行的天然气对话中的地位。2007年1月28日，伊朗最高领导人哈梅内伊在会见到访的俄罗斯联邦安全会议秘书伊万诺夫时建议，伊朗和俄罗斯这两个天然气大国可以建立一个类似石油输出国组织的天然气输出国组织。话音刚落，俄总统普京就在2月1日的大型记者招待会上公开表示：这是一个“有意思的想法”，俄将“考虑这一问题”。2月12日，正在卡塔尔访问的普京又表示，俄不反对建立一个类似石油输出国组织的“天然气欧佩克”。

      随着成立“天然气欧佩克”的呼声日益高涨，美国和欧盟等主要天然气消费国的敏感神经也被触动了。2006年11月，北约经济委员会在一份秘密报告中提出，俄可能正在寻求建立一个天然气联盟。报告认为，除了俄罗斯和阿尔及利亚外，利比亚、卡塔尔、伊朗和中亚一些国家可能会成为该组织成员。北约专家警告说，这个天然气联盟的目标是利用能源政策达到政治目的，俄罗斯将在其中发挥着主导作用。