联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)曾预言:在温室气体排放的负面影响之下,全球各国家和民众势必会遭受食物和水资源短缺、自然灾害乃至致命疾病的威胁。近年来,随着全球气候变化的逐步恶化,这一预言越来越接近于现实。目前,人类尚没有行之有效的政治或科技解决方案可以消除气候变化所带来的负面影响:即使美国在可以预见的将来实施“总量管制与交易制度”,那也难以扭转大势所趋。此外,人类在降低大气层中的二氧化碳浓度方面依然没有取得技术上的突破。 不仅如此,全球气候变化(如永久冻土层融化后释放出大量的二氧化碳和沼气)不仅没有产生明显的良性循环效应,反而在一定程度上促使不利于环境的负面影响成倍增长。因此,未来30年之后,全球气候所面临的严峻挑战可能超出人们的想象,对此人们最好事先有所准备。 事实上,科学并不能解决所有问题。全球气候变化对国家地缘政治的影响究竟有多大?这取决于该国的政治、社会、经济因素以及气候变化的程度。虽然气候变化会令大多数国家和族群遭受影响,但富裕的国家和族群通常更具应变实力。例如,对于一个能够储备和疏浚解决额外降雨的国家来说,降雨量的增加未必是坏事;对于一个缺乏土地管理法规或基础设施的国家而言,土壤侵蚀无疑是灾难的根源。 虽然IPCC的研究表明,全球高纬度地区的温度增长率将接近全球平均温度增长率的两倍,但大多数位于全球低纬度地区的发展中国家以及撒哈拉南部的非洲国家依然难以逃脱全球气候变化的负面影响。在发展中国家,即使气候变化的影响相对较小,依然会引发或加剧食物短缺、水稀缺、破坏性气候、疾病传播、人类迁徙或者有关自然资源的纷争。这些独立存在的危机一旦相互交织,便会产生更大的危机:水资源短缺会导致食物短缺,由此引发相关资源的争端;资源争端进一步推动居民迁出,从而诱发其他地区的食物短缺。 由于上述恶性循环的发展势头越来越强劲,各国决策者必须竭力防止因气候变化引发任何“多米诺骨牌式”的恶性连锁反应(如食物短缺或疾病蔓延)。故此,本文着重探讨了气候变化可能引发的恶性连锁反应以及相关的地缘政治问题。 移民 在大多数富裕而技术先进的国家(以美国为代表),其国内移民迟早会受到气候变化的负面影响。IPCC的研究显示:在未来的数十年里,热带气旋的强度会越来越大,美国沿海地区的居民会因此而迁居,这一气候变化无疑会对美国的经济和政治产生明显的影响。在卡特里娜飓风的影响之下,许多美国居民不得不选择永久迁出沿海地区。 不仅如此,墨西哥和加勒比海地区的气候变化也会对美国产生负面影响。墨西哥北部很可能面临严重的水资源短缺,由此产生的移民潮将通过疏于防范的边境而涌入美国。无独有偶,加勒比地区60%的人口居住在岛屿上,这些岛屿长年来备受暴风雨、海平面上升以及政治局势紧张的困扰,由此产生的移民潮通常会将美国作为首选的避风港。 大多数迫于气候变化而迁徙的移民来自于发展中国家。一方面,移民潮在一定程度上扩大了许多迁入国的贫富差距;另一方面,精英的流失还令发展中国家的经济资本和人力资本蒙受了巨大的损失。有时候,移民不仅会引发国家间争夺资源的战争,甚至还会扰乱国家或地区内的文化、民族秩序。本文认为,迫于气候变化而迁徙的移民将会对南亚、非洲和欧洲等三个地区构成严峻的地缘政治挑战。 南亚面临的移民压力远胜于全球其他任何地区。IPCC指出: “南亚、东亚和东南亚的沿海地区,尤其是人口密集地区非常容易遭受海水倒灌或河流倒灌的侵袭。”南亚,孟加拉国的受灾程度最为严重,例如由季风引发的破坏性水灾以及其他灾害、冰河融化、孟加拉湾的热带气旋,以及海平面上升所导致的水质污染和生态环境破坏。 目前,孟加拉国的人口已高达1.42亿。据预计,该国人口将在未来的数十年内增加将近1亿。随着气候变化和其他环境因素的恶化,孟加拉国的居住环境将愈发恶化。一旦大批孟加拉移民向内陆地区迁移,移民与内陆地区居民之间争夺稀缺资源的态势很可能引发新的社会动荡。至于那些迁往南亚、欧洲和东南亚的移民,则会在一定程度上促使当地的政局趋于紧张。 随着孟加拉湾海平面的缓慢上升,原先居住在小岛上的将近400万人不得不迁往印度,其中许多人最终可能会在印度定居下来。 孟加拉的移民凸显了南亚地区许多充满争议的边境和领土问题(例如中国、印度和巴基斯坦之间),从而激化了该地区的紧张政局。印度与孟加拉国的边境问题已经引发了两国间明显的政治摩擦:美国入侵阿富汗时,数百名塔利班和圣战组织的成员纷纷逃往孟加拉国。印度为了抵御孟加拉伊斯兰极端主义势力的侵扰,已于2007年在两国边境线上修筑了一条长2100英里、高2.5米的防御工事。美国国家安全委员会前官员兼中央情报局分析家布鲁斯·里德尔(Bruce Riedel)撰文指出:孟加拉国极有可能变成“基地组织”新的落脚点。气候变化不仅会恶化社会经济环境,催生极端的伊斯兰政治集团,还会提升环境的危险指数,一旦上述这些不利因素聚合在一处,极有可能引发地区或全球性的危机。