进入21世纪，非洲作为能源、原材料产地和消费市场的潜力日益受到全世界重视。随着经济上的复苏，非洲在国际政治舞台上也重新活跃。2008年4月8－9日，印度一改以往在对非关系上的“低调”态度，召开了首次印度－非洲论坛峰会，吸引了全球的目光。 一、峰会召开的背景 此次印非峰会的召开，与印度在冷战后对非政策的变化有密切的关系。这种变化主要体现在三个方面： （一）印对非政策中经济内容加重，政治色彩淡化 印度政府为了加强对非经济交流，推出多种措施。自1995年起，印度开始在非洲市场上推出“印度制造展”，展示印度的产品、服务、咨询、技术和设备。2002－2007年，作为印政府进出口政策的一部分，启动了“聚焦非洲”计划。印度政府以市场发展援助的方式，向印度的贸易推进组织、出口推进委员会和商会提供资金援助。该计划第一个阶段的重点国家包括尼日利亚、南非、肯尼亚等7国，计划实施后反应良好。随后，安哥拉、博茨瓦纳、科特迪瓦等17个其他非洲国家也加入了“聚焦非洲”计划。2005年3月，在印度工业联盟、印度进出口银行、非洲开发银行的共同努力下，召开了首次印度－非洲经贸合作会议。到2008年4月印非峰会召开之前，印度总共召开了四次印度－非洲经贸合作会议。 印度工商界对非洲经济因素的关注也在加强。2005年7月，印度工商联合会发表报告，确认尼日利亚、南非、肯尼亚等8国为印对非出口的主要目的地，并分别列出了前10种主要出口商品，分析了扩大双边合作中存在的障碍，确定了以药业、卫生部门、IT行业等五个部门为推动印度-非洲贸易的“增长引擎”。① 2007年夏，印度工业联盟在乌干达、莫桑比克、科特迪瓦等地召开了一系列有来自42个非洲国家的国有和私人部门参加的地区性会议。2008年2月，印度工商联合会还组织了印非农业和海产品会议。 （二）超越传统伙伴，扩大对非接触面 东部和南部非洲国家是印度传统的贸易伙伴。1992年，印度进出口银行与优惠贸易区（PTA）银行签署协议，向PTA成员提供600万美元的信贷额度，用于进口印度的商品，PTA覆盖来自东部非洲和南部非洲的21个国家。1994年，东南非共同市场代替了PTA。 西非地区由于印度裔较少和语言障碍，多年来一度被印度外交所忽视。近年来，这一局面得到改观。印度2004年启动了技术经济指标非洲印度运动（TEAM－9），以推进印度与布基纳法索、乍得、科特迪瓦、赤道几内亚、加纳等8个西非国家之间的特别合作。2004年3月，在新德里召开的第一次9国部长级会议确认了共同关切及后勤合作方面的问题。印度为西非8国提供了10亿美元的优惠贷款，鼓励印度公司对这些国家投资，② TEAM－9计划还将扩展到圣多美和普林西比、尼日尔、刚果（布）、刚果（金）等国家。2007年9月，印度总理曼莫汗·辛格访问尼日利亚，这是45年来印总理首次访尼。双方签署了一系列协议，加强了能源和经济伙伴关系。尼目前是印度在非洲最大的贸易伙伴，双边贸易达30亿美元。③ 印度与其他西非国家的合作也取得了一定的进展。比如，印度对科特迪瓦的投资预计在2006－2011年期间达到10亿美元，相当于过去10年印度在世界投资总额的10％。 （三）注重与非洲区域组织的交流 印度与非洲联盟共同启动了泛非电子网络计划，通过建立卫星、光纤和无线连接网，缩小非洲的数字鸿沟。印度的7所大学和12所医院将与非洲的5所大学、53个诊所和53个远程教育中心建立网络联系；至今已有29个国家加入该计划④。此外，印度支持非洲国家启动的《非洲发展新伙伴计划》，并为此提供了约2亿美元的信贷额度。2004年11月25日，印度政府许诺资助非洲能力建设基金100万美元，成为首个向该基金提供资金支持的亚洲国家。⑤ 印度外长慕克吉指出，印正在改变过去偏于双边接触的方针，最近几年“为与非洲地区经济共同体建立关系采取了措施”。如，印与东非和南部非洲共同市场已经决定建立联合工作组，以筹备签署一个全面经济合作的协议；印度与南部非洲关税同盟间的优惠贸易协议也在谈判当中；印度与埃及、津巴布韦、塞舌尔、马达加斯加等国，启动了替代能源生产合作计划。印度政府1964年设立的印度技术和经济合作计划原本是一个双边援助计划，但现在该计划不但向非洲－亚洲农村重建组织提供帮助，而且与南部非洲发展共同体等非洲地区组织也启动了合作项目。印度政府还邀请南部非洲发展共同体、东南非共同市场、西非国家经济共同体等组织参加了2008年4月的印非峰会。 总之，在经济发展等因素驱动下，印度正全面发展与非洲的关系。但与欧非首脑会议、日本－非洲发展国际会议、中非合作论坛、巴西－非洲论坛会议相比，印度还缺少一个与所有非洲国家直接互动的机制。因此，印度－非洲论坛峰会应运而生。 二、峰会推出的主要举措 此次印度－非洲论坛峰会上，印度的倡议主要体现在几个方面： 1.通过了《印度－非洲论坛峰会德里宣言》和《印度－非洲合作框架》。《宣言》首次以正式文件的形式，确定了印非伙伴关系的基本原则、性质、基础等，尤其重要的是，确定了双边合作机制。双方一致同意除了在双边、地区和多边领域进行高层政治交流外，应该每三年召开一次会议。双方同意下一次的印非峰会于2011年在非洲举行。《合作框架》则清楚地规划了印非双方合作的主要领域和合作方式，包括经济合作、政治合作、科学、技术、研究和发展合作、社会和能力建设等诸多方面。双方同意，在一年内制定一个联合行动计划，并为落实合作框架建立一适当的后续机制。由此可见，印度与非洲间的合作正在纳入机制化轨道。 2.非洲国家被印度纳入《对最不发达国家的免关税优惠计划》。⑥ 据此，印度将单方面为包括34个非洲国家在内的50个最不发达国家的出口提供优惠市场准入。该计划将覆盖印度关税系列的94％，涉及1.2万种商品。印度商会研究认为，通过出台出口激励措施和鼓励非洲国家改善商业环境，印非双边贸易在2012年可望达到500亿美元。⑦ 该项研究建议成立一个非洲推进理事会，并在理事会之下建立5个次一级的理事会，分别关注非洲的五个地区，推进印度工业品出口到非洲地区。⑧
