中图分类号：D371 文献标识码：A 文章编号：1673-5161(2008)03-0003-06 一、悬而未决的巴以冲突难题 自1948年爆发第一次中东战争起，阿以冲突已持续了60年，至今尚未获得解决。自1978年埃及和以色列签署“戴维营协议”后，迄今已30年。该协议明确规定：“埃及和以色列将保证不进行威胁或使用武力来解决争端。任何争端都将根据联合国宪章第三十三条以和平方式解决。”此后，埃及退出战场，中东问题的主线由阿以冲突转向巴以冲突，但30年过去了，巴以冲突仍未解决。 2007年11月27日在美国马里兰州安纳波利斯召开的中东问题国际会议是1991年10月“马德里中东和会”后，国际社会试图解决巴以冲突的又一次重要尝试。与会国超过40个，表明国际社会对这一问题的关注并希望这一动荡不安的地区早日实现和平，当地人民能够过上安定的生活。与此同时，国际上也能减少纷争并消除一个热点地区。出于此种良好愿望，各代表团纷纷好言规劝，希望巴以能在和平的道路上有所前进。 在开幕式上，布什总统宣读了美、巴、以三方达成的“共同谅解文件”，主要内容为：立即启动巴以双边谈判，目的是缔结和平协议，最终实现巴以“两个国家”和平共处；进行持续不断的努力，力求在2008年年底前达成协议，为此建立由三方代表团团长参加的指导小组，保持经常会晤；巴以领导人继续保持双周会晤机制；承诺履行各自对“路线图”计划的义务，同时成立由美牵头的三方机制，追踪“路线图”计划的执行状况；美国将监督和评价巴以双方执行“路线图”计划规定义务情况。中国代表团在会上提出了“五点主张”以推动巴以冲突走出僵局：尊重历史，彼此兼顾，把握和谈方向；摒弃暴力，排除干扰，坚定和谈信念；全面推进，平衡发展，营造和谈氛围；重视发展，加强合作，夯实和谈基础；凝聚共识，加大投入，加强和谈保障。这“五点主张”的根本目的是促和，它们既符合中东形势的现状，又反映了国际社会对这一地区实现和平的期待。 然而，人们对这次会议能否带来预期效果则持谨慎态度，因为毕竟是几十年沉积下来的问题，难点很多。中东问题，上至联合国、安理会决议，下至双边或多边协议，不可胜数，但没有一个能得到彻底执行，往往是一声爆炸或一次屠杀就使各方的努力付诸东流。《利雅得报》在2007年11月28日发表的一篇文章说：“阿以之间存在太多悬而未决的核心问题，避开核心来呼吁阿以双方实现关系正常化注定是徒劳的，这次会议只是将艰苦谈判拖向日后的权宜之计。”①更有人认为，如果会议不能解决问题，可能引起反弹，使问题加剧。约旦外交大臣贝希尔2007年11月28日在《明日报》发表谈话说：“如果这一轮实现巴以和平的努力再次受挫，失望情绪将使中东地区各种冲突进一步加剧，滋生极端主义。”[1]总之，对安纳波利斯会议，国际社会既有期望，又有担忧，既希望解决问题，又感觉难度极大。 二、解决巴以冲突的内部和外部困难 综观历史和现状，解决巴以冲突的困难有来自巴、以内部的，也有来自外部的，具体而言如下： (一)巴勒斯坦。目前巴勒斯坦是分裂的，阿巴斯领导的民族权力机构控制了西岸，而哈马斯则控制了加沙地带。2006年初巴举行议会大选后，哈马斯获多数票而组阁，过去一直作为巴斗争主流派的法塔赫则沦为在野党，这一结果反映了巴人民的政治心愿。作为执政党，哈马斯需要制定治国理政大策，以改变巴人民的痛苦境遇。2007年6月，哈马斯将法塔赫赶出加沙，加深了两派的分裂，实际上削弱了巴方的力量，不利于对外斗争，也不利于争取民众的支持。各方为调解双方矛盾做了不少努力，如2008年2月23日，也门总统萨利赫提出了“也门倡议”，内容包括结束哈马斯对加沙地带的单方面控制、提前举行大选、恢复对话、重组巴民族联合政府和巴安全部队等。[2]同年3月22日，巴解组织和哈马斯代表团在也门首都萨那会晤，未能就“也门倡议”达成一致，主要分歧集中在要求哈马斯放弃对加沙单方面控制问题上。巴解组织自然支持这一内容，哈马斯方面则不同意放弃。因为如果接受这一点，那就意味着他们独占加沙行动是错误的，这将失去部分支持者和影响力。同时，放弃加沙将使哈马斯在内外较量中失去一个有分量的筹码。 事实上，哈马斯独控加沙城非常困难，没有财政来源，燃料和食品供应要靠以色列，阿拉伯国家也要求其改变独占现状。因此，只有与被国际社会承认的民族权力机构合作，哈马斯才能摆脱目前的困境。从法塔赫方面讲，没有加沙就不能组建一个完整的国家，目前这种状况是其同以色列谈判的一个重大障碍。所以双方谁都离不开谁，合则两利，分则两伤。2008年4月21日，哈马斯在叙的领导人迈沙阿勒作了两点重要表示，一是哈马斯同意根据1967年6月4日第三次中东战争前的边界线建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国；二是哈马斯拒绝同以色列进行直接对话，但可以接受巴民族权力机构同以色列缔结的任何协议，前提是这些协议必须通过巴全民公决。[3]这一谈话的重要性在于：哈马斯承认了6月4日边界线，也就是承认了以色列存在的现实，同意了巴民族权力机构同以谈判的合法性。当然要达成最后的解决还会有不少困难，因为哈马斯不会轻易放弃一贯政策和激进立场。最近一次袭击发生在2008年3月6日，一名枪手潜入耶路撒冷的一所犹太教学校，打死8名上晚自习的学生。据路透社7日报道称，哈马斯声称这是他们所为。
