在日本的报纸杂志上，智库是出现频率相当高的一个名词。和许多发达国家一样，日本从中央到地方都有一些专门从事公共政策研究的机构。它们涵盖了日本政治、经济和社会生活的各个领域，不断推出一系列政策报告。那么，日本的智库是怎样发展起来的，它目前在日本外交决策过程中究竟发挥着什么样的作用，又是什么因素在阻碍日本的智库不能扮演与其欧美同行一样的角色呢？本文将围绕这些问题做一初步分析。 一 日本智库的沿革及其现状 智库来源于英文中的“Think Tank”。《纽约时报》在1967年6月刊载的一组介绍兰德公司等机构的文章中首创了“Think Tank”即智库一词。①目前，智库一般被定义为由多学科专家组成的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。 (一)日本智库在经过一段快速扩张后进入相对缓慢的发展阶段 战前，日本就曾有过一些为军国主义对外侵略服务的知识密集型集团。其中，最具代表性的机构是隶属于“南满铁路公司”的“满铁调查部”。成立于1907年，其任务是专门对中国东北和内地、苏联远东地区的政治、经济、社会等情况进行调研。“满铁调查部”在其存世的40年间，先后提交各种专题报告一万多份，堪称当今日本智库的“祖师爷”。 战后，随着日本经济的高速增长与外向型拓展，迫切需要日本应对国内外日趋尖锐复杂的矛盾，智库便应运而生。1959年12月，前首相吉田茂创建了日本国际问题研究所，并亲任首任会长。这是日本在外交领域的第一家智库，在国际上一直享有盛誉。2008年1月9日，美国外交政策研究所公布了除美国外全球最具影响的十大公共政策智库的名单。日本国际问题研究所赫然名列其中。②1965年和1970年，野村综合研究所、三菱综合研究所先后问世。野村综合研究所的前身是野村证券公司调查部，它以拥有国际视野、重视多学科的综合研究而著称。三菱综合研究所由原三菱经济研究所、三菱原子能工业公司的综合计算中心以及技术经济情报中心合并而成。野村综合研究所和三菱综合研究所都拥有数百名专职研究人员，称得上是日本智库中的“大哥大”。 20世纪60年代未，日本一跃成为仅次于美国的西方第二大经济实体。“尼克松冲击”和石油危机给日本持续十多年的经济高速增长画上了句号。伴随着经济环境的急剧变化，从中央政府到地方自治体乃至大企业都需要探索新的发展战略。正是在这样的背景下，“智库热”在日本悄然兴起，十年里竟陆续有100多家智库诞生。1973年7月，日本国会通过了《综合研究开发机构法》。根据这项法律，1974年3月成立了由各级政府出资、经济企划厅和国土厅共同管辖的综合研究开发机构(NIRA)。NIRA财力雄厚，历届理事长都是日本国内首屈一指的“经济通”，因而在很长时间内被视为日本智库的“总管”。③ “智库热”在80年代继续“发烧”。由于日元升值的原因，80年代后半期新建的智库很多是以大银行和大商社为背景的。比较著名的有三和银行系统的三和综合研究所、樱花银行系统的樱花综合研究所、富士银行系统的富士综合研究所、日本生命保险公司系统的日生基础研究所、大和证券公司系统的大和综合研究所，等等。这些金融、证券系统的智库，适应日本经济在全球范围扩张的需要，为政府和企业出谋划策，发挥了重要的作用。 进入90年代以后，日本智库进入了发展速度渐趋缓慢的“盘整”阶段。其间，由于日本经济持续滑坡，一些财源基础脆弱的智库被迫关门，智库总数较80年代减少约20％。但这段时间也陆续有一些新的智库问世。其中，最引人注目的是于1997年同时问世的东京财团和21世纪政策研究所。东京财团的主要出资者是日本财团，它网罗了一批顶级学者就日本的内政、外交问题提出政策建议。在小泉纯一郎和安倍晋三担任首相的五六年间，东京财团与政权中枢走得很近。21世纪政策研究所隶属于经团联，其经费充裕，影响也比较大。在地方智库中，堪称后起之秀的是由新潟县、青森县、山形县等11个县于1993年共同出资建立的环日本海经济研究所。其研究方向明确，力量雄厚，在区域一体化研究中发挥着“领头羊”的作用。 (二)日本智库机构精简，以接受委托研究为主 目前，日本全国约有300多家智库。按其组织形式大致可分三类：(1)拥有各类专业研究人员，独立开展研究；(2)以自身研究人员为主，延揽部分外部专家进行共同研究；(3)主要从事项目管理，研究课题基本上仰赖外聘专家。日本的智库以第二、第三类为主。 根据NIRA2007年对271家智库进行的调查，研究人员和职员合计不到10人的智库占总数的43.8％，10—19人的占29.7％，两者合计占智库总数的73.5％。就组织形态而言，271家智库中属于营利法人的为132家，占48.8％；财团法人102家，占37.6％；社团法人23家，占8.5％；特定非营利法人8家，占3.0％；独立行政法人3家，占1.1％；其他3家，占1.1％。④日本智库中营利法人的比例如此之高，与欧美国家形成了鲜明的对照。 调查表明，这271家智库在2005年度共承担3993项研究课题。其中，由中央政府、地方自治体和大企业委托智库研究的课题共2935项，占总数的73.5％，由智库自主决定研究的课题共939项，占总数的23.5％，另有119项是外部提供资金赞助的项目，占总数的3％。不过，从总体上说，自主研究的比例呈缓慢增加的趋势。20世纪90年代中期，日本智库的自主研究比例仅为17％—18％。相比之下，十年间这一比例提高了5—6个百分点。⑤
