2008年5月28日，第四届“非洲发展东京国际会议”将在横滨举行。日本政府向非洲联盟中的52个国家发出了邀请。截至4月底，已经有47个非洲国家的首脑表示有意出席①。日本与非洲间的这次大型国际会议，也引起了国际媒体的关注，称其为日本实施非洲战略的最新体现。 现代日本同非洲的关系是在二战后逐步建立起来的。冷战结束后，日本借世界战略格局发生重大变化以及美国等主要西方大国一度冷落非洲之机，悄然调整了对非战略，加大对非介入力度，全面拉近同非洲的关系，借此推进其争做“政治大国”的战略。2005年“入常”图谋受挫后，日本更加看重非洲的战略价值，进一步强化了对非外交攻势，但同时也面临诸多挑战。 一、日本对非战略的演变 日本与非洲的交往始于19世纪末，当时这种往来仅局限在经贸领域，而且主要集中于少数非洲国家。第二次世界大战爆发后，日本同非洲有限的联系完全中断。二战结束后，日本作为战败国，外交经历了从“受制于美”到“独立自主”的根本转变。随着世界“经济大国”地位的确立，争当“政治大国”成为日本的下一个目标，其外交战略的重心发生显著变化。在这一过程中，日本对非战略诉求经历了从“重视经济”到“经政并重”，再到“政治为主、经济为辅”的调整。 1.冷战初期，“经济考量”是日本对非战略的主要驱动力。日本战后新的外交政策取向在很大程度上受两大因素影响：一是“经济中心主义”，即集中国内外的资源专注于经济和科技振兴，并以此为契机逐步提升自身在国际舞台上的政治和外交影响力；二是“美日同盟关系”，这要求日本在政治、经济、安全、意识形态等领域与美国保持高度一致。总起来讲，日本战后的外交重点主要体现在三个方面：谋求最大的经济利益，加速经济的恢复与发展；配合美国的全球战略，并以此维护自身的国家利益；在此基础上大力提升自己的国际地位。② 非洲地大物博，具有丰富的自然资源和巨大的市场潜力，这些正是日本这个急于实现战后经济复兴、但自然资源极度匮乏且市场相对狭小的国家所关注的。因此，在日本战后初期的对非战略考量中，谋求最大经济利益这一外交重点被置于首位。出于这种战略考虑，日本重返非洲后首先将非洲定位为“商品销售市场”和“原料供应基地”，在非洲大力推行“资源外交”和“新重商主义”政策。 1952年4月28日，《旧金山对日和约》、《日美安全条约》和《日美行政协定》同时生效后，美国结束了对日本长达7年的占领。日本在法律上成为一个主权国家，并作为美国一个不对等同盟国重返国际社会。③1955年4月，重获“独立”的日本派团参加了万隆会议，同埃及等6个与会非洲国家进行了战后的首次直接接触，就此拉开了战后与非洲国家关系的序幕。1957年，日本外务省公布了第一个《外交蓝皮书》，把加强同亚非国家的关系明确为日本战后外交的基石之一，对亚非国家展开全面外交攻势。 进入20世纪60年代后，日本针对非洲形势的巨大变化，加强了政府涉非部门的建设，积极同相继独立的非洲国家建立外交关系和签订双边贸易协定，大力开拓非洲潜在的巨大市场，并且从非洲大量进口工业原料及食品等。1960年至1980年期间，日本对非出口额从1266亿日元猛增到1.8万亿日元；日本从非洲的进口额也从1970年的3955亿日元猛增到1980年的1.01万亿日元。④ 在“经济外交”思路的主导下，这一时期的日本对非战略带有明显的“实用主义”和“利己主义”色彩。 2.冷战中后期，“政治因素”在日本对非战略考虑中地位明显提升。1968年成为仅次于美国的资本主义世界第二大经济体后，日本争当世界“政治大国”的战略野心开始显露。进入20世纪80年代后，其“政治大国”战略意图凸显，并且开始迈向“政治大国”的所谓“第三次远航”。⑤1983年7月，日本时任首相中曾根在一次演讲中明确提出，“要在世界政治中提高日本的发言权，增加日本不仅作为经济大国的分量，而且是作为政治大国的分量”。这是日本首相第一次公开表态，要从“经济大国”走向“政治大国”。按照日本人的解释，“政治大国”就是依靠经济、外交、政治等手段，并辅以相当的军事力量，在多极世界中成为“重要的一极”，建立起“几个大国共同管理”的国际政治经济新秩序。⑥“政治大国”战略初定后，日本开始积极调整外交姿态，极力在国际社会展示“大国形象”，其对非战略诉求也逐步从偏重经济利益向经政利益并重的方向转移。 自20世纪70年代开始，日本对非战略出现了一些微调。其一，疏远同南非和罗得西亚(即今天的津巴布韦)白人少数政权的关系，主动化解同广大非洲国家的政治矛盾。其二，进一步密切同非洲的双边经贸关系，积极采取措施以缓解长期巨额贸易顺差所引发的经济纠纷与摩擦。其三，大幅增加对非直接投资。1971-1980年期间，日本对非直接投资额达到13.52亿美元，是此前20年累计投资总额的十多倍；1981-1990年期间，日本对非直接投资进一步增加到43.81亿美元，是此前10年的三倍多。⑦其四，加大向非洲提供官方发展援助的力度，以配合美国的全球战略，并借此抬高自己在西方大国中的地位。1976年，日本对非官方发展援助在其对外官方发展援助总额中的比重上升到6.1％；1979年，这一比重又进一步上升到10％左右。在20世纪80年代，日本对非洲的官方发展援助总量增长近10倍，1989年达到10.4亿美元，占日本对外援助总额的15.3％，成为仅次于法国和意大利的第三大对非援助国。⑧其五，加强高层对非出访，密切同非洲国家的政治关系。
