〔中图分类号〕E712 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2008)3期0055-06 一、布什政府持续强化对非军事存在 新世纪以来，布什政府对非实施军事渗透和控制的力度持续加大，其主要战略步骤是： （一）加强和扩大军事基地，增加兵力部署， 完善前沿军事布局 “9·11”事件之后，美在吉布提建立莱蒙尼尔军营，驻扎联合反恐特别行动队1800余人，成为美在非洲大陆第一块永久性的前沿部署基地。为保障海上石油通道和战略水域的安全，特别是尼日尔河三角洲和几内亚湾的石油安全，美近年加速构筑环非洲大陆的海上安全体系，主要做法是加强海军巡逻，增扩海岸部署基地，增加在非洲海域的军事存在。目前，美正构筑名为“几内亚湾卫士”的海岸安全体系，并计划在圣多美·普林西比修建大型海军基地，由此形成能够威慑和控制西非产油带和海上通道的军事存在，与其在吉布提的军事基地和在印度洋的迪戈加西亚海军基地遥相呼应，以打造美国在大西洋“不沉的航空母舰”。同时，北约麾下的美国海军自2003年开始频繁增加与非洲沿海国家的联合演习或巡航，并逐步朝定期化和机制化方向发展。此外，美国还与阿尔及利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、加纳、塞内加尔、加蓬、纳米比亚、马里、赞比亚以及南非等国家签有使用当地机场或港口的正式协议。这些设施，被称为“睡莲叶”式的前沿作战基地。一旦需要，美军事力量可以进出自如，同时可避免给非洲国家留下永久性驻军的印象。 （二）大幅增加对非军事援助，不断扩大军售规模 近年来，美不断加大对非军援力度。从2000-2006财年，美《对外军事贷款》项目针对撒哈拉以南非洲的援助翻了一番，从1200万美元增加到2400万美元，受援国从1个增加到9个；美国防部主持的《国际军事教育与培训》项目用于对非洲国家人员的教育与培训资金支出，从810万美元增加到1100万美元，受惠国家由36个增加到47个。同时，对非军售在2000-2003年间翻了两番多，从980万美元增加到4030万美元，2006年又进一步上升至5980万美元。①在既有《非洲应急行动训练援助》项目的基础上，布什在2004年八国峰会上进一步提出《全球和平行动倡议》，计划为非洲培训4万名维和人员。 （三）构筑覆盖整个非洲大陆的反恐安全网络 “9·11”事件之后，美国开始利用双边及多边反恐倡议，构筑完善的非洲反恐网络。其中主要有以“非洲之角”为重点的《东非反恐倡议》，以撒赫尔地区为重点的《泛撒赫尔反恐倡议》和《跨撒哈拉反恐倡议》，以及以双边反恐协议为主要形式的北非、西非和南部非洲反恐倡议。美国通过装备、组织、训练反恐部队等手段，以及金融防范和情报共享等机制，编织成了覆盖整个非洲大陆的反恐网络。 （四）帮助推动非洲发展区域和次区域安全机制 非洲各国新一代领导人致力于推进区域一体化，并把此作为解决非洲大陆种种安全与经济问题的一把钥匙。目前，非洲不仅存在囊括非洲绝大多数国家的非盟，而且在东、西、南、北以及中部非洲五个次区域均存在不同形式的一体化组织。在安全事务上，非洲国家倾向于建立与这种区域和次区域架构相匹配的非洲安全机制，核心是成立由非盟统一领导和指挥的非洲常备军，负责非洲大陆的维和及其他安全事务。非洲大陆的一体化趋势为美国向非洲安全领域的渗透提供了广阔的途径。其中最突出的是，在美国的推动下，2003年西方八国首脑会议同意帮助非盟建立非洲常备军，计划到2010年使之达到15000人的规模。美国带头帮助非洲联盟组建非洲常备军，旨在扩大美国对非洲安全事务的影响，以达到自己不冒太多风险而主导非洲安全事务的目的。 （五）积极推动北约南下战略，将非洲作为重点 北约南下主要是指其防务范围向印度洋和非洲方向的扩展。近来，美一直大力推动北约与北非国家进行地中海对话，举行联合演习。北约与非洲国家的合作正沿着非洲大陆东西海岸向南扩展，目前北约还承担了对达尔富尔维和部队的空中支援任务。2007年6-9月，北约常备舰队对非洲大陆进行了首次环游航行，非洲西海岸、尼日尔三角洲以及索马里半岛等海域成为它们巡航的重点。美国通过北约扩大在非军事存在和影响的意图十分明显。 二、设立非洲司令部统合并提升其对非军事战略 尽管美国大力加强了在非洲的军事存在和影响，但仍认为它对非军事战略还存在漏洞与不足，难以适应形势发展的需要。在布什政府看来，美国不仅对非军事渗透力度不够，更严重的是在规划、协调和统筹安排方面存在弊端。其一、对非洲地区的军事安全事务目前由美国欧洲、中央和太平洋三大战区司令部分辖，没有形成统一的指挥管理机构，影响行动效率和效果。其二、对非军事援助及安全合作由国务院、国防部以及对外援助署等多个部门共同负责，政策的执行缺乏协调性和连贯性。其三、缺乏与非盟、北约等相关区域组织进行外部协调的对口机构。这些已成为进一步提升对非军事战略的瓶颈。由此，设立非洲司令部的计划经过多年酝酿之后，终于出台。 2007年2月，布什政府宣布设立非洲司令部计划，并启动筹备工作。同年10月，非洲司令部开始以欧洲司令部下属机构的名义开始运行，计划于2008年10月，正式迁往非洲独立开展工作。非洲司令部在职能、机构和布局设计上反映了美统合对非军事战略的迫切需要。
