日本积极开展全方位的环境外交活动始于20世纪90年代初。从1991年开始，日本政府约每年都举办一次由亚太地区各国环境部长及政府相关人员、国际机构参加的亚太环境会议(ECO ASIA)。目前，该会议不仅是亚太地区各国进行环境政策对话、处理和调整环境领域国际关系活动的平台，也是日本确立亚太地区环保主导权、实现“国际贡献”、谋求环保大国战略地位的重要载体。 一 日本的环境外交与亚太环境会议 地球环境保护不是一个国家能解决的问题，而是人类面临的共同课题。基于这样的人类共识，一切地球环境问题都能够用外交手段来加以解决。①环保成效卓著的日本积极开展环境外交攻势，倡导亚太地区各国参加日本发起主办的亚太环境会议，共同推进亚太地区的国际环境保护与合作。这充分反映出日本树立环保大国形象的对外战略理念。 （一）亚太环境会议的缘起 亚太地区的人口占世界人口一半以上，区域内既有发达国家又有发展中国家，在各国的政治、经济、文化、生态系统的发展阶段上呈现出非常复杂的状况。就经济发展而言，20世纪后期，该地区内的东南亚和中韩等国家经济持续快速增长，对资源和贸易的依存度不断提高。但是，该地区在经济快速发展的同时，对自然环境也产生了不同程度的破坏。一方面，亚太地区的急速经济增长持续增加环境负荷，另一方面，亚太地区发展中国家的环境设施和环境技术严重不足。长此以往，有可能使亚太地区的环境保护难以有效实现。在这样的背景下，日本政府决定推进环境保护的实施，并据此发挥日本环保大国的主导作用。 日本作为这一地区为数不多的发达国家之一，在推进和保护亚太地区环境方面发挥着重要的作用。日本在经济发展的过程中也曾经历了产业公害等严重的环境问题，但在官民共同努力下最终使公害得到较好治理，环保技术也得到了提高和发展。同时，20世纪末期，为了在国际社会中发挥与自身经济实力相符的重要作用，日本主动参与世界事务，积极改变战败国形象。日本将所谓“对国际社会作出贡献”列为对外战略的主要目标之一，并将环保与开发作为对外援助的首要原则，积极开展全方位的环境外交，通过有效利用以往获得的环保经验和技术，积极推进亚太地区乃至全球的环境保护。这一外交战略在日本主办的亚太环境会议中得到具体体现。日本希望在率先确立环保国家形象的同时，发挥环保大国的主导作用，通过举办发展中国家参加的亚太环境会议，探讨环保对策，为亚太地区的可持续发展做出努力。另外，日本政府还表示，发展中国家的环境保护是需要发达国家和发展中国家共同努力的全人类的课题，日本作为发达国家，应在人口、资源、开发、环境等各方面同发展中国家进行国际合作。②可以说，日本以环境保护与合作为基点，积极推进在亚洲太平洋地区的全方位环境外交，正是日本大国化战略的政策表现。 （二）亚太环境会议的运作及目的 20世纪90年代初，日本政府为了确立环保大国的国际形象，积极实施全球环境保护，不仅在国内加强环保措施，还不断推动国际性环境保护的合作。日本希望通过推广本国多年积累的丰富环保经验、对策和技术等来加强与亚太地区发展中国家的合作，并进一步实现日本环境外交的政治与经济功能。出于这一目的，日本通过主办亚太环境会议，主导推进亚太地区各国环境政策对话，积极向亚太地区推广日本的环保理念及技术。 日本环境省于1991年在东京着手举办第一届亚太环境会议。该会议的参加者包括来自亚太地区各国的环境部长在内的政府相关人员、国际机构、民间团体，还有许多来自各界的有识之士。从1993年第二届亚太环境会议以后，日本政府决定该会议每年都要在日本不同的城市举办。到目前为止，日本政府已经举办了15届会议，其成效和影响也得到了亚太地区各国和国际社会的高度关注。 亚太环境会议是日本环境外交的重要成果。日本政府竭力宣称，举办亚太环境会议的目的是给亚太地区各国提供自由交换环保意见的场所，以增强地区内各国政府进行环境保护的力度，促进亚太地区的可持续发展。但实际上，其最终目的还是为了确立日本成为环保大国这一对外战略目标。具体来说，一是日本成功地将亚太地区各国环境部长在内的政府相关人员、国际机构、民间团体及各界有识之士纳入“亚太环境会议机制”之内，并以此为平台共同探讨、处理和调整区域内环境领域的相关问题；二是日本充分利用主办国的主导地位，掌握环保话语权，最大限度地树立环保大国的形象并发挥相应作用。 二 日本主导亚太环境会议的阶段性目标及成效 日本主办亚太环境会议的目的是确立本国在亚太地区的环保主导权，赢得国际环保大国的地位。从迄今召开的15届会议的内容来看，大致经历了以下三个阶段：第一阶段（1991-1996年）通过探讨亚太地区的可持续发展和环境保护，整合亚太地区环境保护与开发机能，为确立日本在亚太地区的环保主导地位奠定基础。第二阶段（1997-2000年）探讨亚太地区的环保与合作的可行性对策，积极推动《京都议定书》的落实。1997年日本加入《京都议定书》公约，承诺减排6%的温室气体，并且将落实《京都议定书》及温室气体减排等内容列入亚太环境会议议事日程，积极向国际社会宣传和推广日本的环境外交理念和政策。第三阶段（2001年以后）以成立亚太环境开发论坛为契机，加强环境教育和亚太地区环保合作，力求通过“环保技术国际转让中心”将日本先进的环保技术转让给亚太地区发展中国家，展示了日本的环保理念和技术在亚太地区的影响力。具体成效体现在以下几个方面。
