2008年2月17日,塞尔维亚自治省科索沃单方面宣布脱离塞尔维亚共和国独立,这是继南斯拉夫联邦解体、塞尔维亚和黑山(国家共同体)和平分手之后,发生在南斯拉夫联邦土地上的第三次“裂变”,它在世界上引起轩然大波。如今,人们还在热议科索沃单方面宣布独立产生的法理问题和对该事件可能产生的国际政治影响表示担忧,但更重要的是,人们应该理清原南斯拉夫联邦构成单位为何不断“裂变”的深层次原因。客观地说,其中的原因多种多样,南斯拉夫联邦解体和塞尔维亚和黑山和平分手主要是内部矛盾之使然,而科索沃单方面宣布独立则主要是外部势力推动的结果。 南联邦解体的原因——多重矛盾并发 1989年东欧政局剧变,在外部的消极影响和内部的多种矛盾的共同作用下,1991年斯洛文尼亚、克罗地亚和马其顿先后宣布率先宣布脱离南联邦独立,次年,波黑宣布独立,余下的塞尔维亚和黑山组成南斯拉夫联盟。政治安排上的弊端、经济发展中的困难,以及长期潜伏的民族问题的凸显是造成南斯拉夫联邦解体的主要原因。 1、政治因素 南共联盟的“联邦化”和多党制是导致南联邦解体的主要政治原因。在铁托时期,南共联盟实行“一元化”,虽然不时有共和国对联邦的政策提出异议,但绝大多数都在联邦层面上予以解决。但20世纪80年代以来,南共联盟的“联邦化”倾向不断加强,这直接导致各共和国离心力呈加速度发展。南共联盟的“联邦化”倾向主要反映在两个方面,即组织与领导机构的“联邦化”和政治主张的“联邦化”。 所谓组织与领导机构的“联邦化”,是指1969年南共联盟“九大”之后共和国共盟组织在统一的南共联盟范围内的平等地位和自主性得到加强,而南共联盟的统一性受到削弱。南共联盟“九大”还催化了政治主张的“联邦化”,即南共联盟开始将关注的重心从工人阶级的阶级因素转向民族因素,开辟并完成了使共和国甚至自治省转变为国家的过程,动摇了南斯拉夫团结和统一的共同体的根基。虽然后来的几次共盟代表大会围绕“联邦化”问题进行过激烈的辩论,甚至后来的新党章意欲削弱“联邦化”倾向,但现实生活中,“联邦化”倾向依然在发展。“联邦化”直接助长了各共和国的“自治”和“分离”倾向。 随着南共联盟“联邦化”倾向日益加剧和南共联盟作为执政党的威信急剧下降,人们把目光转向了多党制。1989年以后,形形色色的政党如雨后春笋般涌现出来。1990年7月,南联邦议会通过了《公民结社法》,多党制得到法律的确认。到1990年底,南斯拉夫联邦内成立的各类政党多达248个,其中全国性的政党组织有33个。然而,各共和国中无论哪一个政党获胜,它们依靠的都是“维护本民族利益”的大旗。因此,有人认为,在诸多导致南联邦解体的因素中,多党制取代南共联盟的集中统一领导是最最直接的原因。 2、经济原因 20世纪70年代末,南斯拉夫经济增长放慢、失业增加、通胀加剧、外贸逆差扩大、外债迅速增加。80年代初,当还债高峰到来之际,发生了债务危机,进而导致了全面的经济危机。80年代下半期,整个经济陷入滞涨。1986-1990,社会产值年均增长率为零。通胀率从1980年的30%攀升至1989年的2665%。经济危机深层次的原因包括:投资和消费长期超过本国生产能力、经济结构比例失调日趋严重、共和国经济闭关自守,地区差距不断扩大、外贸逆差增长。 面对日益严峻的经济形势,南斯拉夫一部分人把原因归于外部因素,不愿意承认体制的弊端和政策的失误,另一些人则把原因归于社会主义自治制度。认识上的混乱使南斯拉夫难以采取统一行动克服危机。 3、民族风波和共盟内部政治斗争引发社会动荡 早在1981年3月,科索沃的少数阿尔巴尼亚族大学生就开始要求政治权益。10年后,它已经发展为旷日持久的政治斗争和民族冲突。被这场斗争卷入的不只是塞尔维亚族和阿尔巴尼亚族,而且是南斯拉夫共同体的所有构成部分。它构成了南斯拉夫危机的重要组成部分,是导致国家分裂的一个极为重要的因素。 在民族矛盾不断激化的同时,南联邦的社会经济状况迅速恶化,这引起民众的极大不满,罢工事件屡屡发生。在1987-1988年7月期间,共发生罢工2527起,参加者多达33万之众,他们反对通货膨胀、要求撤换政府领导人和改善经济状况。 面对日益激化的民族矛盾和社会动荡,共盟领导人对如何解决问题化解危机分歧很大。领导人之间经常发生争吵、相互指责,甚至煽动民族敌对情绪、动员群众、操纵舆论工具来为排除异己、安插亲信的争权斗争服务。同时,反对党不断出现,这不仅加深了共盟领导层的分歧与矛盾,也进一步恶化了已经十分复杂的社会局势。 在此情形下,各共和国的自行其是的倾向越来越明显。斯洛文尼亚和克罗地亚通过秘密渠道在国外大量购买武器,为未来的独立创造条件。1991年1月,克罗地亚建立起3万余人的警察部队;1990年12月和1991年5月,克罗地亚和斯洛文尼亚分别就独立问题进行了全民公决,两国主张独立的人数均超过了94%。1991年,斯洛文尼亚通过了99项宪法修正案,以便将联邦掌握的国家职能全部转到共和国,并明确规定,以后联邦议会通过的一切法律在斯洛文尼亚境内均无效。同年,克罗地亚议会以紧急程序审议和通过了60多项法律,以便脱离南联邦。虽然塞尔维亚坚持联邦制,但1990年通过的新宪法和随后通过的经济政策等法规,实际上已脱离了南斯拉夫联邦的基本原则。