中图分类号：D516.8 文献标识码：A 文章编号：1005-4871(2008)01-0004-08 2007年是德国外交的高峰年，外交事务头绪多、分量重。回顾2007年德国外交，既有亮点，也有问题。其主要亮点是上半年担任欧盟轮值主席国和全年任八国集团主席国的突出表现，而最大的问题则是总理默克尔因偏执于“价值观外交”，于9月23日执意会见达赖而使中德关系一度陷入十多年来低谷。 和英、法等近代以来的全球性国家相比，德国缺少全球外交的传统；战后以来，处于分裂状态的德国更不可能对世界事务有多少作为。而自1990年重新统一以来，随着其国内经济及社会状况不断好转、综合实力不断增强，德国已越来越积极、全面地参与国际事务，在全球性事务中发挥越来越大的作用，实践其成为“正常国家”和“文明国家”外交理念，但同时它也存在某些严重的弱点，尤其是对亚洲和非洲等的复杂情况了解不够深入、细致，并抱有某些偏见。 一、外交做长远打算，风格灵活务实 德国作为欧盟最大的成员国，拥有相当丰富的外交资源和外交经验。2007年上半年担任欧盟轮值主席国，全年是八国集团主席国，这使其有机会充分施展其外交抱负，是显示其外交能力的最佳时机：一方面提高欧盟的“士气”、推动陷入僵局的欧洲一体化进程继续前进，另一方面则可以提高德国在国际舞台上的影响力。在一定意义上可以说，德国在外交领域的某些作为已超出其国际地位和所承担的国际义务。 德国政府早在2006年11月29日便通过决议，把提高欧洲一体化进程在欧洲民众中的接受程度确定为2007年上半年德国担任欧盟轮值主席国期间的工作重点，并将继续推动《欧盟宪法条约》的批准。本来，各国担任轮值主席国都只考虑任期内的任务，而德国作为欧盟的“顶梁柱”则当仁不让，一口气做出了18个月的工作计划，即把后面两个小国（葡萄牙、克罗地亚）担任轮值主席国的工作框架也基本确定下来，这样可使欧盟工作有较大连续性，尤其便于解决最棘手的制宪危机问题。从2007年1月1日起，罗马尼亚和保加利亚正式加入欧盟，使欧盟成员国增加到27个，德国在各成员国之间进行协调的任务也更重。 德国总理默克尔公布的德国任欧盟轮值主席国期间工作重点，涵盖了欧盟内政外交的诸多领域，而最重要的是重启欧盟制宪进程、强化欧盟外交政策、维护欧盟能源安全。具体内容是：在征求各方意见的基础上，德国先制定出一个“路线图”计划，在6月底欧盟首脑会议上获得通过，进而力争使新的欧盟宪法在2009年6月欧洲议会选举之前产生；致力于在欧盟内部就进一步降低温室气体排放达成一致立场；完善欧盟内部电力和天然气市场，提高能源使用效率，扩大可再生能源，确保能源供应、运输和使用国之间的紧密合作，是德国谋求可靠、经济和环保能源政策的核心内容；作为欧盟共同外交和安全政策的优先目标是进一步稳定巴尔干局势，发展欧洲睦邻友好关系，扩大与俄罗斯和亚洲的合作，加大对中东事务的介入。 德国外交堪称全方位出击、空前活跃、动作频频，涉及各种国际热点问题，并已取得某些令人瞩目的成果。从迄今的情况看，经过德国政府与欧盟委员会等共同努力，为推动欧洲一体化各方面的进展堪称硕果累累。例如，2007年年初，默克尔总理在刚刚担任欧盟轮值主席仅仅一个月后，就顺利说服一贯强硬的英国在欧盟经费计划中做出了让步。一方面是欧盟棘手的对外关系问题，另一方面是欧盟内部不同的意见和声音，而德国又力图有所作为，这些都使德国的外交协调任务格外艰巨。无论是总理还是外交部长都使出了浑身解数。 德国政府致力于在推进欧盟共同外交和安全政策方面有一定作为，主张欧盟对外用一个声音说话，加强与各方协调，尽力协调各国的立场观点。在国际格局问题上，德国乃至欧洲各国也都主张今天的世界事实上有若干个“力量中心”，认为这比“单极世界”更合理。例如默克尔总理在2007年3月25日纪念《罗马条约》50周年大会上的讲话中提到“从当初两个集团的世界变成了（今天）有不同力量中心的世界”。 自2003年以来，德国与作为安理会常任理事国的英国和法国（即欧盟3国）共同介入面临僵局的伊朗核问题谈判，其“柔性外交”与美国的“刚性外交”形成对照，不断使错综复杂的局势有所缓和，这种“五加一”机制（五个常任理事国加上德国）使德国俨然成为联合国安理会的“准”常任理事国，提升了其国际地位。德国现政府虽然并没有放弃“争常”（争当安理会常任理事国），但出于比较现实的考虑，未像上届政府那样高调宣扬。 二、成功化解欧盟制宪危机 2004年10月欧盟25国首脑在意大利签署了《欧盟宪法条约》，至2007年5月已有18个国家先后批准了该条约。条约原定在全部成员国以全民公决或议会投票方式批准后于2006年11月1日起正式生效，但是2005年5月底至6月初作为欧盟创始国的法国和荷兰举行的全民公决却相继否决了《欧盟宪法条约》，欧盟被迫决定实行为期两年的“反思期”。 至2007年上半年“反思期”结束，作为轮值主席国的德国必须尽快拿出一个包含该宪法条约核心内容的妥协性建议，目标是新条约在2009年6月之前出台，然后能在该宪法条约的基础上进行欧洲议会选举。由于《欧盟宪法条约》被否决，欧洲的一体化在过去两年中处于停滞状态，重新启动《欧盟宪法条约》修改和审批程序成为欧盟工作的当务之急。《欧盟宪法条约》问题之所以重要，是因为欧盟扩大成27国以后，其成员国大大增加，在决策机制上必须进行革新，否则扩大会使欧盟处于一种半瘫痪状态。
