1997年，当时正红得发紫的俄金融寡头别列佐夫斯基曾经得意洋洋地吹嘘，以他为首的7家私有寡头企业控制了俄罗斯经济。但风水轮流转，10年之后，当别氏等寡头或流亡海外，或被捕入狱，或改头换面之后，俄私有商业寡头的美好时光已经一去不复返了，取而代之的是普京执政后崛起的新的克里姆林宫利益集团。 官僚利益集团取代商业寡头 早在2005年7月，俄《独立报》就刊发过一篇引起国际社会广泛关注的文章，称普京的7名侧近人士控制着近2200亿美元的资产，相当于俄2004年国内生产总值的40％。实际上，以“尤科斯事件”为标志，普京治理下的俄罗斯经济就开始向国民经济占主导地位的传统回归，越来越多的俄高层官员同时出任国有或者国营大公司董事长等要职，直接介入对国家经济的管理。 普京当局认为，俄政府高级官员到大型国企兼职，既是政府履行经营国有资产的责任，也是保障国企忠实执行政府经济政策的有效组织措施。据统计，目前普京权力核心圈内至少有10名高官共同控制着俄罗斯最大也是最赚钱的国有或国营大公司，从而在垄断本行业的同时控制了俄的国家经济命脉。俄第一副总理梅德韦杰夫是世界上最大的天然气公司——“天然气工业”股份公司的董事长，该公司的市值一度排在世界第三，曾高达3000多亿美元。副总理茹科夫出任“俄罗斯铁路”公司董事长。总统办公厅副主任谢钦是“俄罗斯石油”公司董事长。总统外事助理普里霍季科任“战术火箭武器”公司董事长。总统助理伊万诺夫是主要的防空系统承包商阿尔马兹－安泰公司和“俄罗斯航空公司”董事长。工业和能源部长赫里斯坚科兼任“石油管道运输”公司董事长。交通部长列维京担任“谢列梅捷沃”（国际机场）公司董事长。副总理兼财长库德林担任“俄罗斯钻石”公司董事长，也是俄第二大银行——外贸银行的董事长。农业部长戈尔杰耶夫同时也是“俄罗斯农业租赁”公司董事长。俄工业与能源部副部长列乌斯是“石油产品运输”公司董事长。此外，前总统办公厅主任沃洛申是俄最大的电力公司“统一电力”的董事长。 在总统的行政部门中，有11人先后兼任6家国有公司的董事长，12人还分别是公司的董事成员。另有15位高官担任了6家国有公司的董事长，并分别享有各大公司的24个董事席位。 通过这些高官，俄政府实际上掌控了主要的经济命脉。随着国际市场原油、天然气和各种原材料价格的不断攀升，这几家俄罗斯国有或国营大公司的利润也迅速上涨。据初步统计，2005年和2006年，俄国家控股的公司均取得了不俗的业绩，资本总量、运营收入和纯利润都呈现较大的上升态势，如“天然气工业”2006年头9个月收入增加了75％，纯利增加了81％，资本总额现高达2260亿美元；国家控股77％的“俄罗斯钻石”已经控制了俄97％的钻石生产，在国际市场的份额也上升至25％；99.9％股份属于俄政府的外贸银行2005年资产上涨57％，利润增加35％。普京侧近人士掌控的国有或国家控股公司总资产已经超过4000亿美元，接近俄2006年GDP的50％。 对于这一强大的政商势力，俄国内外有各种不同的称呼，较为流行的一种是“新官僚资本”，也有人称之为“国家财阀”。根据美国高级管理学校教授法齐奥的调查研究，在全球47个国家的20000个公司中，共有35个国家出现了高官或议员兼任公司的董事或经理的现象，涉及公司达600家，而这其中尤以俄罗斯的官商现象最为突出。据统计，美国7124家企业中，直接或通过亲属与政府部长或议员构成关系的只有14家，占0.2％；英国7124家企业中有154家，占7.17％；被认为国家调控较强的法国914家企业中与官员关联的只有20家，比重为2.19％；德国840家企业中13家与政界有直接或间接关系，占1.55％；而俄罗斯入榜的15家企业中有5家属于官办，占30％。在资本市场中，俄官员参与的企业的资本总量占86.75％，远高于美国的4.94％、法国的8.03％、德国的1.2％和英国的39.02％。考虑到法齐奥教授的研究是基于2000年前的数据，显然近年来俄高官对国家经济的控制力在进一步加强。 俄出现新官僚利益集团的原因 如果说苏联解体后，在俄罗斯的私有化行动中，国家财富基本被少数的寡头集团控制和瓜分的话，那么在普京执政后，俄又重新进行财富分配，使其从旧的利益集团手中转移到新的利益集团手中。从俄国内形势发展看，普京总统第二任期内俄政商关系的一个显著变化是，俄的国家经济命脉正日益被由普京总统周围的亲信和重要幕僚等高官组成的新利益集团所掌控。可以说，新官僚利益集团的崛起已经成为俄国家生活中的一个重要现象，也是普京式发展道路的一大特征。俄新官僚利益集团在普京时期横空出世的主要原因有： 第一，俄罗斯存在由国家对经济进行调控的历史传统。俄国历史上具有国家主义的政治文化传统。在俄国历史发展过程中，国家及其权力具有头等重要意义。无论是斯拉夫派还是西方派均强调国家的作用，认为国家、政权及其活动是俄罗斯历史进程的主导力量，是俄国历史的神圣遗产。普京在《千年之交的俄罗斯》一文中写道：“有着强大权力的国家对于俄罗斯来说不是什么不正常的事，不是一件要去反对的事，恰恰相反，它是秩序的源头和保障，是任何变革的倡导者和主要推动力。”具体到政商关系上，千百年来，在俄罗斯由国家发挥主导作用，商业服从并为国家意志服务是一种常态，叶利钦时期的金融寡头坐大并在其执政后期操纵国家事务的现象才是历史进程中的插曲。新官僚利益集团的应运而起与俄推崇国家调控的经济思想有着很深的关系。
