中图分类号：D8351.0 文献标识码：A 文章编号：1007－1369（2008）1－0092－07 20世纪40年代，尼赫鲁提出“亚洲团结”的理念，但由于冷战的蔓延以及亚洲内部的虚弱和猜疑，这一理念并未成为现实。60年后的今天，当印度以崛起的态势进入亚太时，机遇与挑战迎面而至，印度的亚太战略却在“十字路口”徘徊。随着印度在亚太利益的拓展以及印度与亚太大国关系的全面改善，印度将会构建一种怎样的“亚洲安全观”，它会在亚太安全中扮演何种角色、发挥什么作用？本文共分为五个部分。第一部分从历史的角度分析印度自独立以来亚太政策的演变；第二部分概括介绍印度“东向”政策第二阶段的实施情况；第三、四部分是本文的重点，着重分析印度的意图、战略选择倾向及其对亚太安全的影响；第五部分做简单的结论。目前学术界对该课题的系统研究尚不多见，希望本文能起到抛砖引玉的作用。 历史的视角：亚太安全的“边缘人” 早在独立之初，尼赫鲁就为印度确立了争做“有声有色大国”的宏伟目标，印度历届政府亦为此作了不懈努力。两极格局的终结使得印度由美苏竞相拉拢的“战略宠儿”地位一落千丈，“乃至连有影响的地区大国的地位都不大容易得到认可”。①22 整个冷战期间，印度曾有两次机遇向亚太扩展影响，但由于主客观原因，它都没有抓住。直到1991年，印度的势力影响仍囿于南亚次大陆，在亚太地区被全面边缘化。② 上世纪50年代至60年代中期，作为亚洲率先取得独立的国家，印度自信心大增，以亚洲“反殖民运动旗手”和“东西方阵营的桥梁”自居，积极参与亚太安全事务。期间，印度积极参与调停朝鲜战争、第一次印度支那战争。③ 这些重要活动使得印度在东南亚享有较高威望，而印度因此赢得的道义形象在万隆会议达到高峰。④ 除了道义影响之外，印度还积极参与联合国的维持和平行动。此时的中国和日本，均受制于国内外各种因素，缺乏参与国际外交事务的正常渠道，二者在亚太安全中的影响力极其有限。1964年美国出兵越南及1965年印巴战争的爆发，迫使印度放弃了在印度支那的“维持和平”行动，重新把注意力集中于国家安全。 1971年，印度在苏联的支持下，成功肢解巴基斯坦，确立了在次大陆的战略优势。70年代，美国在全球战略的收缩，中国国内局势的动荡，印度在“英迪拉主义”的指导下，依仗其逐步壮大的军事力量，地区霸权主义野心逐步膨胀。在苏联入侵阿富汗和越南侵占柬埔寨等影响亚太安全的重大问题上，印度与苏联、越南形成了某种意义上的结盟。80年代末，印度海军推行“远洋控制战略”，印度的扩张性战略以及军事冒险行动（如出兵斯里兰卡）使得东盟担心其成为地区安全的潜在威胁。马来西亚前国防部长Ahmad Rithauddeen指出：“印度必须向其邻国包括马来西亚和其他东南亚国家表明，它没有任何介入该地区事务的企图。”⑤ 在此背景下，东盟国家不得不借重美国在西太平洋的海军力量以阻止印度的扩张。 冷战期间，印度在亚太安全中发挥的作用有以下几个特点：①从地缘政治角度看，印度关注的范围未超过东南亚地区。无论是介入印度支那事务还是海军的远洋控制战略都体现这一特点。在印度战略思想家的眼里，东南亚既是阻止外来大国进攻的“缓冲地带”，也是印度向西太平洋扩大战略影响的重要“跳板”⑥。②印度政治精英始终对东亚事务有着浓厚的兴趣。由尼赫鲁提出的“亚洲联邦”（Asian Federalism）和“亚洲团结”（Asian Unity）思想里，印度要在新兴独立的亚洲国家中扮演一个“领导”角色，使整个亚洲摆脱美苏冷战的旋涡，成为一个真正的“和平区”。⑦ 他引荐中国参加亚非会议、拒绝参加旧金山会议、离间美日同盟，都是希望亚洲事务由亚洲国家通过合作协商来解决，反对苏联和美国把冷战格局强加于亚洲。③印度自身实力的虚弱限制了其战略设想的实施。在尼赫鲁时期，尽管印度在亚洲的声望颇高，两次成功的调停外交也赢得了东西方阵营的一致好评。但是，印度在亚太地区软实力的提高并不能掩盖硬实力的虚弱。这一时期，印度无论在经济实力还是军事实力上甚至达不到一个中等国家水平，美国利用粮食援助来要挟印度外交、1962年中印边境冲突的失利都体现了这一点。没有实力做支撑的理想就是幻想。英·甘地吸取了尼赫鲁的教训，通过实行结盟和自助战略，印度军事实力迅速强大起来，以实力求权力的现实主义思维成了主流思潮，在极端民族自大情绪的支配下，印度企图通过实力来“修正”美中（还有日本）联合压制印度（及其背后的苏联）的亚太格局。但是，由于印度经济发展状况的制约，一味的穷兵黩武消耗了印度大量宝贵的战略资源，最终无以为继，只得改弦更张，退回到次大陆。最后，两极对立的格局严格限制了印度走“第三条道路”的回旋空间。70年代印苏结盟使得印度成为“南亚国际政治格局中一个被布局的对象”，①25 其外交回旋空间变得更狭窄，从而坐失80年代与东盟改善关系的良机。⑧。 第二阶段“东向”政策：印度进一步参与亚太安全 受苏联解体的影响，印度的国际地位进一步下降，强调计划的内向型发展模式遇到了极大困难。在此背景下，拉奥政府于20世纪90年代提出了“东向”政策（Look East Policy，简称LEP），其初衷是通过发展与东南亚国家的经合作推动国内经济改革，并在此基础上扩大印度在亚太的战略空间，它是印度“全方位外交”的重要一环。进入新世纪以来，随着印度经济持续快速增长以及“9·11”事件后美国对印政策的调整，印度获得了一个进入亚太地区的“千载难逢”的历史机遇，印度的LEP政策的实施也进入第二阶段。⑨ 其特点是：全面发展与亚太主要大国的战略关系；突出军事安全合作。
