［中图分类号］D83/87.351.2 ［文献标志码］A［文章编号］1004—1508（2007）04—0008—06 1997年，美国哈佛大学著名学者塞缪尔·亨廷顿在《外交事务》上发表《美国国家利益的消蚀》一文，论及冷战后美国国家利益的重新界定的时候这样写道：“外国机构在影响美国决策的努力正在迅猛增长，相形之下，美国越来越不像是一个行为者（actor），而更像是一个竞技场（arena）。外国政府和公司在美国的公共关系和游说活动投入大量的资源，比如日本，据报道每年花费1.5亿美元。其他投巨资用于游说美国政府的国家和地区包括沙特阿拉伯、加拿大、韩国、朝鲜、台湾、墨西哥、以色列、德国、菲律宾以及最近的中国。外国政府和其他的一个诀窍是雇用美国的前政府官员。它们还逐渐学会把注意力放在有权的立法机构，而不是相对无权的国务院。”① 亨廷顿感觉到外国政府和企业对美国的国家利益已经形成了威胁，造成一种“特殊主义的外交政策”。亨廷顿的结论虽然看上去有些危言耸听，但的确道出了冷战后其他国家对美外交的一种重要形态——游说外交，通过开展针对美国政府官员的游说活动来影响美国政府的对外政策。 随着全球化带来的美国国内政治与国际政治界限的模糊，不少国家政府所开展的对美国政府官员的游说外交开始瞄准美国普通公众，运作美国草根政治，间接达到游说的目的。以色列人首先重视对草根游说，随后，爱尔兰、泰国、希腊、印度等政府也加大了开展基层游说外交的力度。在此，我们以印度围绕《美印核能合作协议》而展开轰轰烈烈的游说外交为例，对印度对美游说外交进行评估。 一、游说团队：印度对美游说外交体系 游说外交是一项十分复杂也专业化极强的系统工程，需要涵盖包括政府外交部门、本国民众和非政府组织、外国侨民、外国政府部门和普通民众在内的各方面力量参与其中，并且通过外交努力构建一个强大的战斗团队，才能真正实现游说外交的既定目标任务。印度开展对美游说外交，除了印度政府之外，更多的还是借助于印度裔美国人以及其他通过金钱和利益关系建立起来的代理人团队。具体来说，主要包括以下四个组成部分： 一是印度政府、外交部和印度驻美国使领馆的外交官。它们是印度开展对美游说外交的指挥中心和导演团队，只要该指挥中心一声令下，立即就会在全美产生潮水般的政治影响。 以《美印核协议》为中心展开的大规模的游说外交中，印度外交部和驻美外交机构是绝对的主角，他们不仅冲锋陷阵，担任官方外交中的关键角色，而且身处幕后制导了众多重要的游说战役。比如印度外交秘书萨兰多次会晤、游说美国国会议员，特别是那些参众两院国际关系委员会的重量级人物。参议院外交关系委员会主席理查德·鲁加及资深民主党人拜登、众议院国际关系委员会主席海德及资深民主党议员兰托斯等，都排在会见名单的最前列。② 印度驻美国大使馆和各地领事馆也都把游说外交作为自己的一项重要外交职能，先后举办了大量的酒会、学术研讨会、国际交流活动等，广泛结交美国政界和社会各界的朋友，利用印度的市场、美印贸易合同、诸多优惠待遇条款等拉拢美国企业、社会团体，充分利用各方面的关系为《美印核协议》的顺利通过创造条件。 在开展围绕美印核协议游说外交期间，为了加强统筹协调，2006年5月，印度外交部模仿美国国务院建制，创建了一个崭新的机构——游说外交处，由一名副部长主管，具体负责在重要政策问题（比如伊朗核问题、美印核协议、邻国关系等）上塑造和影响全球及国内的公众舆论，全力塑造一个与崛起的印度地位相适当的国家形象。③ 这一机构在协调联络各方面游说活动方面扮演了至为关键的角色。 二是印度裔美国人及其相关组织，比如美国印度政治行动委员会、北卡罗来纳州的“美籍印度人政治教育论坛”和加利福尼亚的“印度美国政治基金会”，还有美国印度商会、印美联谊会等众多组织和民间团体，它们与印度血脉相连，是整个游说外交中的主力军。 印度裔美国人是印度游说美国的一支影响力强大的队伍。20世纪90年代以来，印裔美国人迅速壮大，超过了170万，据说到2010年还将翻一番，有望突破300万。④ 就社会经济地位而言，目前印度裔已成美国第一大亚裔群体。在该群体里，他们收入最多、受教育程度最高、英语讲得最流利，政治影响日益扩大。各种促进印裔参政的组织如雨后春笋般地涌现。印裔美国人起初按移民地分为不同帮派，现在则逐渐形成规模较大的社团，如北卡罗来纳州的“美籍印度人政治教育论坛”和加利福尼亚的“印度美国政治基金会”。“美籍印度人政治教育论坛”主席查特吉说：“印裔一开始在美国忙着适应环境，现在开始在政治上向美国做出回报，同时又充当祖国的大使”。⑤ 印裔企业家也纷纷建立各自的专业集团以施加政治影响。来自华盛顿周围高科技地带的印度巨头成立了“印度首席执行官高科技委员会”，隔月组织一次“联谊会”。其邀请函成为当地头面人物抢手货。“美印友好协会”忙着在华盛顿建办公室，以便更好就近搜集情报和影响美国对印决策。⑥ 此外，美国印度商会、印美联谊会等组织，以及大量的印裔富商的影响力也迅速提升，成为左右美国南亚政策的醒目角色。 “美国印度政治行动委员会”（USINPAC）是印裔美国人的一个具有重大政治影响力的政治行动组织，主要为印裔美国政治家和支持印度的美国政要提供竞选捐助。⑦ 据《纽约时报》报道，从2006年1月至6月，纽约一家信息技术公司的总裁桑杰·普里已经主持了9场招待会。作为美国印度政治行动委员会主席的桑杰·普里率领该组织遍布全美的印裔成员，先后主持了9场为国会竞选捐款的筹款会，至少为几名国会要员筹集了数万美元捐款。⑧ 其院外游说势力已可以和“美国以色列公共事务委员会”相媲美，成为美国政坛举足轻重的政治力量。
