中图分类号：D871.22 文献标识码：A 文章编号：1002-722X（2008）01-0117-05 目前，美国和俄罗斯围绕着美国东欧反导计划的争执陷入了僵局。这不仅使俄美关系的前景蒙上了一层阴影，而且会对国际战略平衡和世界的和平与稳定产生一定的影响。故而很有必要对美国东欧反导计划予以探讨。 1.美国东欧反导计划的提出 美国布什政府执政后，谋求建立一体化的反导系统，将战区反导系统和国家反导系统合而为一，统称导弹防御系统。“9·11”事件后，美国加快了部署反导系统的步伐。2001年5月1日，布什总统正式宣布美国将放弃《反导条约》，部署国家反导系统。他声称，“1972年《反导条约》签署以来影响美国国家安全的形势发生了根本性变化”（Smith，2006：55-57），从而为部署国家反导系统铺平了道路。2004年，美国正式启动反导系统。2007年1月，美国又提议在波兰、捷克部署反导系统并与他们恢复谈判。名义上，美国为其在波兰和捷克部署反导系统提出的理由是：“防止伊朗和朝鲜的导弹袭击”。实际上，美国选择在波兰和捷克部署反导系统，其主要缘由为： 第一，“冷战思维”的沿袭。随着美国成为世界唯一的超级大国，防止出现全球性竞争对手就成为其全球战略目标。在美国看来，俄罗斯就是这样的对手。早在2000年，美国国务卿赖斯就在《外交》上撰文指出：“俄罗斯是另外一种挑战，它仍具有大国的许多特征：人口众多、国土辽阔和强大的军事潜力。”（Rice，2000）近年来，随着俄罗斯实力的增长，增加了美国对俄罗斯再次崛起的担心。美国认为，应该趁俄罗斯复兴之前构筑对其进行遏制的战略包围圈。2007年4月中旬，美国国务院公布了2007至2012年美国外交战略计划，公开扬言遏制俄罗斯是美国今后5年的外交重点之一。（USAID，2007）可以说，在东欧部署反导系统是美国构建针对俄罗斯的战略包围圈的一个重要节点。它希望借此达到以下目的：一是把东欧反导系统作为其全球反导系统的一个重要组成部分并对俄罗斯予以战略遏制。二是把波兰和捷克作为其未来向东扩展的桥头堡。如果成功地在波兰和捷克部署反导系统，下一步美国很可能把反导系统部署在前苏联加盟共和国的领土上。2007年3月1日，美国导弹防御局局长亨利·A·奥柏林表示，美国打算在更靠近俄罗斯的外高加索地区部署反导雷达。（Associated Press，2007－03－01）三是在战略力量方面扩大美国相对于俄罗斯的领先优势。超强军事能力是美国维持全球主导地位的支柱。与俄罗斯战略力量相比，美国目前的优势只是相对的，而追求绝对优势是美国的终极目标。美国认为，在俄罗斯复兴之前，借口对付伊朗等导弹威胁对自己战略核力量升级换代是实现上述目标的绝佳机会。 第二，巩固美国在北约的领导地位。冷战后，美国主导了北约的战略性调整。1990年7月，北约正式提出进行战略改造。1994年，北约首次在防区外的波黑采取了军事行动。1998年，北约又着手进一步更新战略，考虑实现北约的“全球化”，同时美国提出北约要有“独立性”和“自主性”。1998年，北约理事会授权北约盟军司令部对南联盟实施空中打击。这一举动表明，北约16个成员国已经同意在没有联合国安理会最后授权的情况下，对一个主权国家实施军事干预。（张茂明、罗天虹，2002：180）这就是1999年提出的“北约新概念”，即打造横跨大西洋和整个欧洲之间的政治、军事组织。从冷战开始至今，北约就一直是美国推行霸权政治的工具。经过这一系列的战略性调整，增加了北约的政治职能。 美国此次计划在东欧部署反导系统无疑是其又一次加强北约军事和政治作用的行为。2007年4月，美国官员向欧洲盟国表示，在波兰和捷克部署反导系统可以保护除罗马尼亚、保加利亚、希腊和土耳其之外的所有北约欧洲盟国。如果北约的战区反导系统建成并与美国的反导系统对接，则可以覆盖所有的欧洲盟国，这意味着北约无需发展自己的战略反导系统。（Christian，2007－04－26）美国实际上是企图限制北约发展独立于美国之外的战略能力，从而把它牢牢地绑在自己战车上，充当自己地区和全球战略的有用工具。 第三，分化欧盟。北约东扩之初，美国曾经宣布要建立从大西洋到乌拉尔的一整片安全防御区域，而现在却演变为借助其东欧反导计划筑起了七道篱笆来分化欧洲。第一道在捷克的德罗卡维科村；第二道在捷克和波兰；第三道在乌克兰；第四道在东欧；第五道在北约；第六道在欧盟内；第七道在俄罗斯同欧盟之间。（新华网，2007－03－24）美国从当初出台“马歇尔计划”扶植西欧，到现在企图利用东欧反导计划分化欧盟，有着深刻原因。20世纪80年代末，欧洲局势的变化使得当时的美国政府重新调整了其对欧洲大陆的政策，其中重要一项就是“承认欧共体作为冷战后欧洲经济与政治支柱的重要地位”。1990年，美欧签署了《跨大西洋宣言》 （TAD），确认了欧共体的重要地位。1995年，美欧又签署了《跨大西洋新议事日程》（NTA），制定了“欧盟／美国共同行动计划”。TAD和NTA的签署标志着美国欧洲盟友开始正式以集体的方式、以欧盟这个独立行为体的身份与美国发展政治伙伴关系。美欧当初的设想是好的，但事实证明，即便TAD和NTA签署后，欧盟和美国之间的矛盾和分歧也是有增无减的。例如，在小布什政府发动伊拉克战争后，以法国和德国为代表的“老欧洲”曾经公开反对伊战，第一次真正敢于坚定地向美国表达其“欧洲立场”。进入新世纪以来，随着欧盟政治经济一体化的加速，在东欧部署反导系统便成了美国分化欧盟，以减缓欧盟一体化速度、制约欧盟影响力的扩大和维持其对欧盟控制和影响的一个重要手段。
