论巴基斯坦外交中的联盟战略

      ［中图分类号］D83/87.353.0 ［文献标志码］A ［文章编号］1004－1508（2007）04－0035－06

      印巴两国在南亚次大陆政治舞台上扮演着极为重要的角色，但自分治以来由于双方力量对比结构性失衡和立国理念的对立，巴基斯坦始终面临着严重的自助安全困境。面对来自印度的强大威胁，巴基斯坦唯一的可能性就是在外交上推行联盟战略以求地区力量平衡、维护国家安全。① 历史上，巴基斯坦曾利用自己独特的地缘政治优势与美国进行两次联盟，② 但是由于双方进行联盟的战略目的不同和力量对比的极大悬殊，巴基斯坦并没有通过联盟完全达到其目的。9·11之后，巴基斯坦再一次成为美国反恐战争的“前线国家”、美国的“非北约主要盟国”，双方进行了第三次联盟，至今已六年有余。本文试图通过对此次联盟的分析，进而评估其对巴基斯坦在国际舞台和国内社会所得到的回报、面临的挑战以及此次联盟未来的整体趋势。

      一、联盟战略理论

      根据斯蒂芬·瓦尔特所下的定义，所谓联盟是指在两个或多个主权国家之间的一种正式或者非正式的安全合作关系，参与联盟的国家做出某种程度的承诺和利益上的交换，终止或者对协议不讲信用的国家可能因此而遭受损失。③ 在国际关系中很多学者把联盟归入均势理论加以研究。肯尼思·华尔兹认为联盟的本质在于求均势，“国家实力处于第二的国家，如果能够自由选择的话，会加盟实力较弱的国家，因为国力强大的一方对其构成了威胁；而实力弱小的国家，因彼此相互信任而感到更加安全，其前提是它们形成的联盟有足够的防御或遏制力量阻止对手发动进攻。”④

      国际社会主要有两种不同类型的联盟：一类是世界性大国，它们主要是出于对权势的关注而选择联盟伙伴；一类是地区性国家，这类国家大多不关心全球均势，它们实行联盟的目的主要是应付来自区内其它大国的威胁。⑤

      对一个地区国家来说，与区外大国结盟能否达到自己的目的，即应对地区主要威胁和保障国家安全、获得经济援助、改善国际环境等，受多方面因素的制约。首先是联盟所必要的条件，简言之即联盟国家之间是否有共同的目标、一定程度的共同政策、具体的合作手段和违背协议受到惩罚的措施。⑥ 其次受到国际体系和整体均势的影响和制约，比如在冷战期间所有的地区联盟都受到美苏冷战对峙、全球战略均衡的影响。再次，各联盟国家之间综合国力的差距、彼此国家利益的异同对联盟的成效也起到很大的影响。当联盟国之间实力差距较大、国家利益在一定程度上不能很好的重合时，较弱一方虽然有联盟机制所提供的相关公共产品，但实际上其国家利益并不能得到根本的保障，这是因为一方面该国与区外大国在联盟框架内的不对称地位以及对各自国家利益轻重缓急的不同认识和对联盟的不同期望，导致双方对联盟的主要矛盾以及矛盾的主要方面的认识会发生明显的偏差，其结果只能是联盟力量主要被用于服务大国的利益和战略考虑，其次才能考虑弱者一方的战略需求；另一方面在现实中获利较多、处于联盟框架之外的地区性强国为了继续维持国家在这一地区的强势地位必然拼凑自己的联盟，从而使紧张局势再度升级。

      二、巴基斯坦与美国建立反恐联盟的原因

      巴基斯坦独立初期，由于在南亚次大陆印巴立国理念的对立、地区力量对比结构性失衡所导致的巴基斯坦自助安全困境、以及巴基斯坦国家安全战略与印度南亚安全战略之间的矛盾和接踵而至的克什米尔问题，使得巴基斯坦不得不在区外寻求大国在经济上能够给予支持以稳定国内局势、政治上能够提供安全保障以维护国家主权。因而实施联盟战略增强军事实力、获得经济援助自然就成了巴基斯坦历届政府的共识。

      突如其来的9·11事件则对巴基斯坦来说既是机遇，又是挑战，历史又一次把巴基斯坦推向战争的前沿地位。在面对美国总统小布什的“非友即敌”的威胁下、在面对美国经济、军事援助的诱惑以及国际社会的舆论压力的情况下，穆沙拉夫总统经过艰难的抉择之后，迅速加入美国发起的反恐战争之中，被迫和支持多年的塔利班决裂。巴基斯坦支持美国反恐战争有着诸多的原因。

      首先，巴基斯坦自冷战结束后已经遭美国制裁多年，国内经济濒临崩溃。自苏联从阿富汗撤军后，核问题再次成为美巴关系中的主要议题。美国国会通过的《普莱斯勒修正案》不仅表达了美国对伊斯兰原教旨主义、巴基斯坦核研发的严重关切，而且削减对巴援助并开始对其实施制裁，美国对巴基斯坦政策出现“U”型转折。与此相对的是美国对加强与印度双边关系则表现出浓厚的兴趣，其南亚政策不仅表现为“印度第一”，甚至曾是“印度唯一”。1998年巴基斯坦核试验、1999年穆沙拉夫军人执政更是遭到美国的严厉制裁。2000年克林顿总统访问南亚、以及随后上台的小布什总统都明显表示出了“重印轻巴”的南亚政策。多年的制裁，巴基斯坦经济形势极为严峻，GDP增速连续十年低于4％，1998—1999年度，巴基斯坦国民生产总值的增长只有3.1％，比上年下降1.2个百分点，大部分经济目标都未完成；2000—2001年度更是陷入谷底，只有2.6％；内外债台高筑，仅外债就达到419亿美元（1999年巴GDP为640亿美元）。⑦ 巴基斯坦迫切需要寻找机会获得外援以刺激经济发展。

      其次，由于巴基斯坦把原来用于在阿富汗战争期间对付苏联的好战分子移植于克什米尔地区，企图利用这些好战分子在阿富汗战场上对付苏联那样去对付印度。此举带来了巨大的负面影响，使巴基斯坦几乎被扣上“无赖国家”的帽子，被国际社会、尤其是美国认为是极端主义、原教旨主义以及好战分子的发源地。如果不加入美国的反恐战争，将会被美国扣上“恐怖主义”的帽子遭到美国的打击，这将使巴基斯坦本来就已经很脆弱的经济、多年建设的基础设施以及核设施遭到致命的打击。