欧盟在中亚地区所面临的挑战解析

      中图分类号：D814·1 文献标识码：A 文章编号：1007-1369(2007)6-0065-09

      前言

      长期以来，在中亚地区，欧盟不过是一个边缘性的参与者。①“9·11”事件之后，随着中亚地区局势的发展以及欧盟自身所面临外部环境的变化，欧洲政界与学界越来越意识到中亚地区对于欧盟维护自身安全与保障更广泛的利益所具有的重大意义。特别是随着欧盟两度东扩为拥有27个成员国的庞大超国家组织，欧盟在重新审视扩大后的欧洲与其新邻国之间关系的背景下，于2004年5月12日通过了欧洲睦邻政策(European Neighbourhood Policy,ENP)。尽管中亚五国目前并非欧盟的直接邻国，因此ENP并没有将五国纳入其中，但鉴于这些国家已经是“欧盟邻国的邻国”，②加强与这些国家的关系被列入欧盟的既定议事日程。正是在此背景下，2007年6月22日，欧盟理事会审议并通过了由德国起草的《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》(The EU and Central Asia:Strategy for a New Partnership)这一文件（以下简称《新中亚战略》）。该文件是欧盟在中亚国家独立以后所通过的第一份全面系统的中亚战略文件。《新中亚战略》的出台，体现了该地区在欧盟对外战略中地位上升这一事实。

      欧盟之所以出台新中亚战略，是与它对中亚地区追求战略目标提出的挑战的认知密不可分的。由于欧盟在中亚地区的利益主要集中在安全与能源领域，因此安全与能源方面的挑战是欧盟最为关注的问题。在欧盟看来，中亚地区复杂的安全形势为欧盟带来的传统与非传统安全威胁，以及欧盟为获取中亚—里海能源所面临的挑战，对欧盟维护其在中亚地区的利益、扩大在该地区的影响，甚至维护其本土安全构成了严峻的挑战。这种状况要求欧洲积极介入中亚事务，通过重塑中亚国家的发展方向来实现“一个更加安全世界里的欧洲”的整体目标。就此而言，积极应对欧盟为实现中亚地区安全与能源方面的战略目标提出的挑战，构成了欧盟全面调整其中亚战略的重要依据。

      安全方面的挑战

      随着东扩后的欧盟与中亚国家在地理范围上的距离越来越近，中亚地区的安全局势自然构成了欧盟在与各国进行交往中必须予以考虑的重要因素。中亚与高加索地区安全地位的脆弱性，引起了欧盟对欧亚地区传统与非传统因素“外溢”到欧盟境内的严重忧虑。尽管欧盟内部在欧亚地区对欧盟安全威胁的具体构成及严重程度等方面存在分歧，但中亚甚至更广泛意义上的欧亚地区在传统与非传统安全方面对欧盟提出了挑战却是一个已经达成了共识的问题。

      在西方国家与学术界看来，中亚国家为欧盟所带来的传统与非传统安全威胁主要包括以下五个方面：

      (1)中亚地区越来越严重的暴力恐怖主义。在1999与2000年间发生了乌兹别克斯坦伊斯兰运动（Islamic Movements of Uzbekistan，简称“乌伊运”）入侵乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦并公然发动恐怖主义袭击这一事件以后，中亚地区的恐怖主义组织与激进伊斯兰主义势力引起了国际社会包括欧盟国家越来越多的关注。在2001年美国在阿富汗开始开展代号为“持久自由行动”的军事行动之后，“乌伊运”的军事领导人纳曼干尼确认被美国领导的联军打死，该组织的势力也因此遭到了严重的削弱。然而，IMU的式微并未有效缓解中亚各国面临恐怖主义袭击的威胁。根据中亚国家媒体的报道，在2001年以后，各国均遭到了程度不同的恐怖主义袭击，其中尤以乌、吉两国的受袭最为频繁。③3-9总而言之，恐怖主义现象的凸显，不可避免地会影响到中亚地区的稳定，同时会威胁到欧盟在该地区利益的实现，甚至可能直接影响到欧盟成员国的本土安全。

      (2)中亚国家成为流入欧洲毒品的重要中转站。在欧盟国家看来，与欧盟的安全局势直接相关的中亚非传统安全因素主要是经由该地区流入欧盟的阿富汗毒品走私。④22-25,37据统计，在流入欧盟成员国的阿富汗毒品中，大约有65%是经由中亚国家流入的。其中，英国毒品市场上的海洛因超过90%来自于阿富汗。除了毒品问题带来的直接安全威胁之外，欧盟至为关注的另一问题是中亚地区猖獗的毒品走私对中亚地区稳定造成的严重负面影响。根据瑞典乌普萨拉大学(Uppsala University of Sweden)欧亚研究所(Institute of Eurasia Studies)研究人员斯万特·科纳尔(Svante Cornell)与尼古拉斯·L.P.斯万斯特朗(Niklas L.P.Swanstròm)的深入研究，由于阿富汗流经中亚国家的毒品走私活动不仅仅只是一个经济活动，而且还与有组织犯罪势力、伊斯兰极端主义分子、洗钱活动、恐怖主义势力等纠结在一起，因此毒品贸易已经影响到了中亚各国的军事安全、政治安全、社会安全与生态安全四个国家安全维度，从而给中亚国家及周边国家提出了重大的挑战。⑤16,10-18根据他们两人的研究，中亚地区的毒品贸易主要通过以下三个途径影响各国的安全形势：首先，毒品贸易带来了丰厚的利润，为中亚地区的极端主义势力与恐怖主义势力提供了雄厚的财力支持；其次，毒品贸易已经渗透到了中亚国家生活的各个领域，甚至中亚国家的许多政府高官都已经参与到了毒品走私活动中，从而导致了该地区的“国家犯罪化”；最后，毒品的泛滥，引起了中亚国家吸毒人口的急剧增加，大量人口吸食毒品使得中亚各国艾滋病等传染病迅速蔓延以及与毒品走私相关的犯罪活动猖獗，中亚国家的卫生状况与社会秩序因此而急剧恶化。⑤20鉴于中亚国家目前财力有限以及国家安全力量的捉襟见肘，阿富汗毒品走私问题给各国带来的挑战在短期内不会得到有效的改善，因此中亚地区毒品走私问题为欧洲国家带来的现实或潜在的威胁都将是欧洲国家持续关注的重要问题。