［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号］0257-2826(2007)12-0052-07 外交是代表国家主权意志的严肃政治行为，在代表国家主权实施外交行为的诸多行为体中，政治首脑是地位最重要、影响最广泛的角色。尽管首脑外交一词是英国前首相丘吉尔在20世纪50年代第一次引入外交领域，但事实上首脑外交与历史一样久远。[1]特别是随着信息技术革命和交通技术的日新月异，人们发现以国家元首与政府首脑为主要代表的政治首脑在外交活动乃至整个国际舞台上日益活跃，不仅各种形式的首脑会议被称为首脑外交，就连首脑通信通话、首脑特使的外交也被纳入首脑外交的范畴。首脑外交成为20世纪中叶以来日益普遍的外交形式，越来越引起国际学术界的浓厚兴趣和外交界的高度关注①。 在国际学术界，由于各国政治体制不同、社会文化传统各异，对政治首脑的界定存在较大争议②。尽管对首脑的界定不同，但人们还是通常把由国家元首或政府首脑从事的、具有鲜明高层外交特征的外交形式称为首脑外交。从目前学术界的研究来看，对首脑外交的研究更多停留在案例考察和现象描述上③，关于首脑外交的理论研究屈指可数，最集中体现在普利施科的《首脑外交》一书中。在该书中，普利施科以美国总统的首脑外交为例，集中考察了总统通信、总统特使、总统出访和会晤等首脑外交形式，着重研究了总统的主动性和首脑会议技巧的发展及其各种倾向，进而认为，“首脑外交反映出当今世界关系的复杂和国际政治的活力；反映出一种经久地、不知不觉地吸引人参与外交的诱惑，也反映了一种日益增长的倾向，要在政治领域的最高级别上把责任和行动融为一体。”[2]因此，普利施科认为，首脑外交具有强大的生命力。然而，迄今为止，学术界关于首脑外交的概念、产生与发展的逻辑、首脑在全球化时代的挑战及其未来走势还众说纷纭，尚无定论。本文的主要任务是在科学界定首脑外交含义、特征以及历史发展的基础上，对全球化时代首脑外交的争论进行分析，以增进对首脑外交一般规律的认识。 一、何谓首脑外交 学术界关于首脑外交的争论首先集中体现在对首脑外交概念的界定上，尤其是究竟哪些人算首脑，仍然见仁见智。首脑，泛指人类社会中占有最高权力并享有特殊地位的人们，如宗教首脑、企业首脑、政党首脑、国家首脑、军事首脑等。政治首脑则一般指掌握着国家最高行政权的行政首长，包括国家元首（如主席、总统、国王等）和政府首脑（如首相、总理等），是国家的最高领袖，也是国家内政外交的最后决策人。在不同的政府体制下，最高行政权往往掌握在不同职位的人手里，有的为国家元首所掌握，有的为政府首脑所掌握，有的为政党领袖、军事领袖或者宗教领袖所掌握，还有的为没有首脑名义的其他人所掌握，等等不一。 在政界，最早赋予政治首脑（summit，峰顶）以外交意义的是英国前首相丘吉尔，他在1950年号召西方资本主义国家召集首脑会议，共同对付所谓“铁幕后的威胁”。[3](P28-33)此后，首脑外交一词频频在媒体出现。关于首脑外交(summit diplomacy)的含义，学界还存在不少分歧。归结起来，主要有以下几种看法： 第一种看法将首脑外交看作是政治首脑亲自参与重大国际问题和外交活动的做法。比如《世界知识大辞典》中对首脑外交的定义是“国家和政府首脑通过双边或多边的外交接触，亲自接触重大国际问题的做法。”[4](P1331)再比如《新编国际知识手册》将首脑外交概括为“国家元首或政府首脑正式以个人身份参与的外交活动”。[5](P209)此种界定将首脑外交等同于首脑亲自从事的外交行为，涵盖的范围比较小，且没有把首脑外交与个人国际活动区别开来。 第二种看法侧重于强调一国最高政治级别的领导人直接参与外交活动以推动实施其外交决策。最具有代表性的是美国学者埃尔默·普利施科在《首脑外交》一书中认为，“当外交超出部长级而达到最高一级时，就被认为是首脑外交了。”[1](P14)他认为，“首脑外交包括总统参与对外政策的制定和实施的所有方面。这种外交包括由总统制定、发表政策和使之规范化；总统通过信件、电报、电话和热线与其他国家领导人个人的通讯；总统任命上百名特使，作为他个人的代表在最高级别与别国政府打交道；接待对本国进行正式或非正式访问的外国领导人；为参加礼仪大事、协商和谈判而进行的出国周游或短途旅行；以及总统参加在本国或外国召开的国际会议等。”[1](P14)可见，普利施科的定义更多以美国的政治制度为基础，强调美国总统作为首脑外交的主体地位。其实，不同制度的国家，首脑外交的主体不同。 第三种看法认为首脑外交不仅是首脑亲自参与的外交，而且是首脑作为最高外交决策者从事的一切外交决策和执行活动，而且在首脑的界定上比第二种看法更加宽泛。比较具有代表性的是中国外交学院的《外交学概论》教科书中将首脑外交界定为“国家元首或者政府首脑或者国家对外政策最高决策人（如社会主义国家的执政党共产党的最高领导人）直接参与的，主要是双边的（也包括一些多边的）会商和谈判。”[6](P147)《全球化时代的国际关系》将首脑外交界定为“国家元首、政府首脑或最高外交决策者直接参与双边或多边协商或谈判”。[7](P111)由此可见，首脑参与具体的外交活动，其意义不仅仅在于亲自接触重大国际问题，而是作为最高外交决策者，参与并推动其外交决策的具体实施。
