从伊朗核危机看印度—美国战略关系

      [中图分类号]D851 [文献标志码]A [文章编号]1004——1508(2007)04—0001—07

      印美关系近年来发展迅速，双方尤其在战略层面的关系不断得到拓宽和深化。印度是实际拥有核武器的国家，美国力图以强化核不扩散机制为由与印度开展民用核能领域的合作，深化美印战略关系；对据信正秘密发展核武器的伊朗，美国却极力通过国际机制和军事威慑加深对其的制裁。由于印度、伊朗的相异处境及与美国和国际核机制的关联，伊朗核问题不可避免地成为影响、度量印美关系的重要因素之一。本文试图以伊朗核危机为背景，考察印度与美国在这一热点问题上的利益取舍和立场异同，并尝试从一个独特角度认知印美战略关系的复杂特征。

      一、印度外交天平的两端：美国与伊朗

      在围绕伊朗核问题展开的外交对峙中，印度的政策受多种复杂因素的影响。首先，伊朗长期以来是印度的友好国家，印伊两国在许多领域保持密切的合作关系。伊朗对印度解决能源安全问题具有重要意义。印度每年从伊朗进口大量石油和天然气，印度与伊朗在能源领域的合作也备受国际关注。与伊朗的合作也是印度“能源外交”的主要方向之一。2003年初，伊朗总统哈塔米访印，印伊两国签署在能源领域开展深层合作的双边文件。①同年5月，印伊双方就印度在今后25年内每年向伊朗购买液化天然气并扩大进口原油事宜达成协议。伊朗同意印度投资开发伊境内已探明和勘探之中的天然气田，印度则答应向伊朗提供能源生产与利用的多项先进技术。②作为世界能源主要供应国，伊朗显然有能力为印度解决自身发展中的能源短缺问题作出重要贡献。

      从战略角度着眼，印度重视伊朗的主要因素包括：伊朗与巴基斯坦毗邻，是支持印度的克什米尔立场的少数穆斯林国家之一；印度与海湾和中东地区利益攸关，伊朗作为海湾地区举足轻重的地区大国，与之保持友好关系至关重要；印度要扩大在阿富汗和中亚地区的战略影响，也需要借助伊朗的作用。此外，印度在海湾地区大规模劳务输出对本土经济的影响、印度国内穆斯林对伊朗的同情也是印度在对伊关系中必须考虑的因素。

      近年来，美国以伊朗秘密发展核武器、违反国际核不扩散机制为由，加强对伊朗的制裁和高压措施，美伊关系日益紧张。美国将伊朗问题作为外交和安全政策的重大关切，以此为尺度衡量与其他国家的关系亲疏。美国反对任何国家向伊朗大规模投资，认为伊朗将利用外资开发核武。印度密切关注伊朗危机的动向，但出于自身国家利益的考虑，并未放弃与伊朗的能源合作。2003年8月，日本因美国施压放弃对伊朗阿扎德干油田的开采，印度曾参与竞标，并极力争取获得该油田的开采权。③分析家指出，“也许正是这一前景鼓励新德里甘冒与华盛顿关系受损的风险，与伊朗签署了能源一揽子协议。”④同时，印度支持伊朗所提建立伊朗—南亚跨国输气管道的计划，与伊朗、巴基斯坦的有关谈判一直没有中断。2004年5月执政的曼·辛格政府表示，只要巴基斯坦能够提供输运安全保证，印度将认真考虑铺设从伊朗经巴基斯坦到印度的陆路输气管道。⑤伊朗危机期间，伊朗提醒印度的外交不受外来压力的影响、不要与美国走得太近的同时，也反复强调伊朗愿意成为一个“友好的”印度的主要能源供应国家。⑥并且，如果印度在伊朗问题上与美国站在一起，曼·辛格政府必将遭到印共(马)等左翼政党的反对，而后者的政治支持是本届政府继续执政的重要条件。

      尽管印美关系近年来发展态势良好，双边战略合作不断升温，但印度与伊朗的友好关系却为美国所逅。美国一方面承诺帮助印度在21世纪崛起为世界大国，同时不断向印度施加政治压力，胁迫其协助美国孤立和制裁伊朗。印度重视与美国的战略合作关系，尤其是2005年7月印美签署民用核合作协议草案，不仅有助于印度彻底摆脱长达30年的高科技制裁，从国际市场获得核燃料和核技术，也标志着印美战略信任与合作的新高度。这一协议若要生效，须先获得美国国会的批准(已于2006年12月批准)。美国会的讨论过程及最后颁定的《海德法案》附件都表明美国试图将印美之间的战略合作与美国关切的伊朗问题联系在一起，从而达到向印度施加压力，胁迫其与美国在伊朗问题上保持一致的目的。因此，尽管印度政府声明，印度与他国的关系不受第三国的左右，但印度基于复杂的利益权衡和外交制约，在对伊关系上很难排除来自华盛顿的干预。

      在美国国内，普遍相信印度有能力对伊朗施加对美国有利的外交影响，但对印度是否愿与美国合作却存在不同看法。某些美国官员相信，必须明确地将美印关系与伊朗问题挂钩，美国国会中对印美核合作持反对态度的议员也试图利用印伊关系作为口实。众议员汤姆·兰托斯(Tom Lantos)指出，“印度将为完全无视美国对伊朗的关切而付出高昂代价。”⑦不少人相信，美国这一强硬态度的依据是《伊朗—利比亚制裁法案》(ILSA)。该法案规定：任何国家如在一年内向伊朗投资超过2000万美元，将遭到美国的制裁。2007年9月，美国要求印度“降低”与“违反国际核机制”的伊朗之间的经济关系，参与国际社会对当前世界所面对的“最困难安全问题之一”的处理。

      美国也关注印度与伊朗的军事接触。最近，数名美参议员致信国务卿赖斯称，尤其鉴于印度扩大与伊朗的军事接触，置疑目前美国国会是否应批准民用核合作协议。该信件详细列举了印度与伊朗的关系，称：“我们作为美印民用核协议的支持者，担心该协议可能会因伊朗与印度之间日益发展的关系而被推迟审议。”⑧2007年初，曾有8名美参议员就同一问题致信印度总理曼·辛格，但并未得到答复。事实上，印度与伊朗的关系一直是美国敏感的问题，美国国会甚至有议员怀疑可能出现一个对美国不友好的新德里一德黑兰轴心。⑨但印度并不承认印伊之间存在所谓“军事关系”。印度政府表示，印度的防务机构定期邀请外国军事人员(甚至包括巴基斯坦军官，尽管他们从未出席)举行研讨不过是一项惯例。