选译自美国《乔治城大学国际关系学报》2007年春季号 如今，全世界很多地方对美国持消极的看法，认为它既危险又不可预料。最近的一次海外抽样调查表明：随着2000年美国大选的结束，全球舆论持续呈直线下滑的态势，2003年美国侵入伊拉克则又加剧了这一过程。 从白宫在世界范围内的公众外交到国防部在战区内的公共事务活动，现行的为美国政策和价值寻求支持的方式并没能改变人们对美国的消极看法，其严重性直接影响到了美国实现外交政策目标的能力。一些反美力量正是利用美国在全球范围内的不受欢迎，使反美主义成为了美国国家安全的威胁。 美国政府必须采取有效手段重新获取海外的信任。为此布什政府不得不调整部分现行政策，中和对外行事风格，以重新获得世界对其的善意态度。这就要求对公共外交给予更多的重视。此外，国会及行政部门应当重塑政府已有的软权力运作机制，使其更有效和有力。 全球民意调查中的尴尬 美国皮尤研究中心在2006年6月进行了一次全球态度计划的民意调查，这个计划反映了近些年来其他一些民调中呈现出的问题，即世界公共舆论有着近似疯狂的反美倾向。民调显示出积极舆论在欧洲、亚洲的几乎所有国家都有明显的下降，中东尤为明显。美国从来没有在西欧如此不受欢迎：在接受调查的英国人中，有41％认为相对于伊朗，美国是对世界和平更大的威胁。接受民调的大部分国家如今更偏向于中国，而不是美国。在北约成员国土耳其，只有12％的接受调查人给美国以正面评价(2000年这一比例是52％)；印尼则由2000年的75％降至2003年的15％。如今这一数字虽回升到30％，但这主要是基于其接受了美国给予的海啸援助。2002年在非穆斯林为主体的国家所做的调查显示：即使主体民众相信是阿拉伯人发动了“9·11”袭击，他们对本·拉登仍表示出支持，并对人体炸弹流露出了同情之色。 在全球范围内，人们认为美国发动伊拉克战争使世界变得更加危险，而这种观念降低了世界各国对反恐斗争的支持。同时，美国在阿布格莱布、关塔那摩和哈迪塞监狱的虐囚行为，加上美国拒不认账、为虐囚辩护并违反《日内瓦公约》，这就给美国形象抹了黑。过去，如果说当国外舆论指责美国政府时，美国民众还能对较高的支持率聊以自慰的话，那么现在情况发生了变化：2002年至2005年，在12个接受民意调查的国家中有9个国家对美国的支持率有所下降。正如《纽约时报》专栏作家罗杰·柯恩(Roger Cohen)指出的那样：“世界不再买美国的帐。” 对美国的不满并没有到此结束。世界舆论指责了布什政府奉行单边主义、先发制人和偏袒以色列的外交政策及漠视国际组织的态度。布什政府做出退出《京都议定书》的决定和逃避全球变暖责任的行为遭到亚洲国家和欧洲盟国的非议。此外不满还包括：与富裕国家相比，美国对穷国援助的吝啬；美国政府在卡特里娜飓风前磨磨蹭蹭且应对措施缺乏效率等。这些举措显示出美国没有像它声称的那样慷慨和公正。 当全世界同情美国遭遇“9·11”袭击时，几十年来好容易积累起来的正面形象却消失殆尽。尽管如此，布什政府仍把美国比喻成里根前总统所描述的“山巅之城”，这座城市在传播民主的同时正向外放射出希望的光芒，认为它公平、诚恳且拥有至高的正义标准和机遇。不幸的是，时下全球民众对美国表现出的厌恶之情嘲笑了美国人的盲目乐观。如果不采取有效合理的措施，这种状况是很难改变的。 影响国家形象的因素 公众舆论对他国的评价是多种因素共同作用的结果，如该国的对外政策、该国所拥有的软权力、官方性质的公共外交和在目的国的切身经历。 一国的对外政策会产生很强的影响力，而外界不会赞同美国采取的不利于他们切身利益的外交政策。比如，在穆斯林世界中，美国对恐怖主义宣战被视为是反伊斯兰，更加激化了伊斯兰原教旨主义与西方的矛盾。 哈佛大学约瑟夫·奈(Joseph Nye)教授使用的“软权力”一词，意指“一国引导和劝服他国按本国的方式以实现自身理想或目标的能力”。软权力来源于一国的价值观、文化、制度和行为举止，而这一切扎根于该国社会和政府。美国之所以在20世纪获得了软权力的增长，是因为：它坚持建立民主的思想；通过诸如马歇尔计划的政府项目显示其价值观；使用商业手段、政府主导项目和传媒(如美国之音、自由欧洲电台/自由电台)向外宣传美国优秀文化和生活方式。美国的软权力在全球发挥着作用，它在作为战略要地的欧洲和日本显得尤为有利。 作为颇有争议且成为传统外交概念有力补充的公共外交起着理解、宣扬、接触和影响外界的作用，它可以通过各种信息、文化、教育和游说渠道来实现。其方式或友好，或敌对，或犹疑。公共外交既不是政治做秀也不仅仅是政治宣传，它只有在确切反映政府政策和扩大软权力影响的条件下才能算是发挥了作用。美国政府对公共外交的青睐经过一个世纪的潮起潮落，到如今已经显得平淡无奇，其运作系统既缺乏资金支持又无人员保证，对反美主义的斗争面临一只手打人的窘境。虽说公共外交不会出现精美包装掩盖劣质产品的现象，不过一个积极向上的公共外交概念却是现代外交中的一种重要且高效的手段。
