[中图分类号]D81 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2007)06-0029-34 “西巴尔干”作为一个概念是在1999年由欧盟首次使用的,它不包括位于巴尔干半岛西南部的希腊和西北端的斯洛文尼亚,[1]因此不是真正意义上的地理概念,而更多是个政治概念,用于指冷战后经历剧烈动荡、尚未加入欧盟的巴尔干半岛西部国家,包括阿尔巴尼亚、联合国托管下的科索沃,以及前南斯拉夫分裂出来的国家(斯洛文尼亚除外[2]),即马其顿、塞尔维亚、黑山、波黑、克罗地亚。由于历史、宗教等方面的原因,这一地区民族矛盾突出,各国之间交恶深重,且经济发展落后(北部的克罗地亚除外)。在原东欧社会主义国家纷纷加入欧盟之后,西巴尔干各国要求入盟的呼声更加强烈,如何处理西巴尔干的欧洲一体化问题成为欧盟面临的巨大挑战。 西巴尔干对欧盟的重要性 西巴尔干面积26.2万平方公里,共有人口约2500万,[3]无论从地理位置还是从人力和自然资源上来看,都对欧盟具有重要的战略意义。没有西巴尔干的加入,欧洲大陆的统一无疑是残缺的。因此,欧盟一直关注并积极干预巴尔干事务和危机,想方设法使它按照西欧的政治和经济模式进行重建,努力使它全盘接受西方的文化价值观念,尽快融入欧洲大家庭,消除分裂,实现欧盟创始人、前法国外长罗贝尔·舒曼在1963年提出的欧洲联盟建设目标:“我们必须建设联合起来的欧洲,不仅是为了自由人民的利益,也为了欢迎受压迫的、意欲加入我们的东欧人民和向他们提供道义上的支持。”[4] 西巴尔干对欧盟的重要性可归纳为以下几点: 1.从欧洲发展的全局来看,自从波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚5国于2004年5月以及保加利亚和罗马尼亚于2007年1月加入欧盟之后,西巴尔干成为被欧盟国家包围的“黑洞”。如果说前两批新成员入盟完成了欧盟的东扩计划,那么,欧盟下一步只有吸纳了西巴尔干国家,欧洲的一体化才算真正完成。从这个意义上来说,西巴尔干入盟更加具有其特殊意义。 2.从区域安定的角度看,西巴尔干地区的局势不稳定不仅直接影响周边国家,即希腊、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、斯洛文尼亚和意大利,同时也在很大程度上危及其他欧洲国家,包括德国、法国等。上个世纪90年代以来的事实证明,巴尔干地区发生动荡和冲突,不仅给巴尔干人民本身的生命财产以及国家建设造成重大损失,而且还因为难民大量涌出给欧盟国家造成沉重的负担和诸多的社会问题。如果西巴尔干地区得不到发展,会使现已存在的毒品走私、武器和人口贩卖等有组织犯罪行为更加猖獗,威胁整个欧洲的安全和社会稳定。 3.从军事的角度看,西巴尔干地区具有重要的战略意义。它濒临亚得里亚海和爱奥尼亚海,是连接西欧和中东的枢纽,也是通向地中海和北非的重要门户。2006年11月,北约首脑会议突然宣布接受西巴尔干地区的塞尔维亚、波黑和黑山三国为北约和平伙伴关系国,加上原有的3个伙伴关系国阿尔巴尼亚、马其顿和克罗地亚,西巴尔干国家全部成为北约的和平伙伴关系国。北约如此积极对待西巴尔干各国,主要是因为西巴尔干的加入有助于加强其相对薄弱的欧洲南翼。对欧盟本身而言,西巴尔干对其成功建立共同安全与防务,增强快速反应和远距离军事投放能力,以及加强独立预防冲突、处理危机等能力都具有积极的意义。 4.从经济的角度来看,虽然欧盟需要对西巴尔干投入大量的资金来扶持其发展,但是另一方面,西巴尔干也为欧盟提供了经济扩张的机会,西巴尔干丰富的自然资源和廉价的劳动力都将使欧盟从中受益。目前,西巴尔干国家的贸易和投资伙伴主要是欧盟成员国。从长远看来,在当今世界全球化的过程中,西巴尔干这个尚未完全开发的潜在市场越发展,欧盟的投资回报就越多。 5.从政治的角度来看,解决巴尔干问题有助于进一步传播其文化价值观和推广其民主政治模式,有助于扩大欧盟在世界上的政治影响。西巴尔干地区历史遗留问题多而复杂,冷战结束后,民族矛盾、宗教冲突、政治斗争等因素引发的地区动荡使该地区成为世界关注的焦点之一。正如前欧盟对外关系委员会主席彭定康所说:“有关这个问题的选择非常清楚:或者是我们向巴尔干出口稳定,或者是巴尔干向我们出口不稳定。我知道我选择哪个。从现今的巴尔干地区,我学到的重要一课是:永远不要放弃。因为今天在这个地区发生的事情证明把失败国家转变成为成功国家是可能的,把绝望转变成希望是可能的,改变局面是可能的。”[5]打击集权主义和民族主义势力,扶植民主政府,把西巴尔干顺利地吸纳进来,是欧盟的惟一选择,只有这样,欧盟才能向世界展示其处理危机的实力和能力,树立其外交和安全政策的威信。 西巴尔干的入盟热情 西巴尔干国家加入欧盟的呼声很高,它们的入盟动机主要有以下几个方面: 1.历史上,西巴尔干国家,除了克罗地亚,曾遭受奥斯曼帝国长达500年的统治。冷战期间,这一地区,包括克罗地亚,都属于社会主义国家,长期的东西方分裂使得这些国家虽然地处欧洲大陆,却有着强烈的被异化的感觉。建立西欧式的多元民主政治和市场经济体制,加入欧盟,对这些国家而言,象征着欧洲身份的认同,象征着回归欧洲大家庭。