〔中图分类号〕D814.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2007)6期0039-09 上海合作组织的初创阶段已基本结束。在新的发展时期，上海合作组织面临着五大机遇和挑战。机遇中潜伏着挑战，挑战中蕴含着机遇。应对挑战得当，它们将是上海合作组织发展的重大机遇，处理不好，它们将成为上海合作组织发展的严重障碍。 一、重大机遇和挑战之一：定位 定位是上海合作组织面临的重大课题之一。定位包括政治定位、功能定位和政治地理定位。政治定位回答的问题是上海合作组织将是一个什么政治性质的组织，功能定位回答的问题是上海合作组织要做些什么，政治地理定位回答的问题是它是什么地区的地区组织，或者是它以什么地区作为自己的活动范围。 上海合作组织的定位有很明显的动态性，这是因为上海合作组织正处于快速发育的特定时期。纵观上海合作组织从“上海五国”开始的不很长的历史，可以发现它的定位一直是在演变的。它从对话机制转变为地区合作组织，从解决边界问题转为反恐、经济合作、人文合作，从只注重于内部合作转向发展对外关系。从根本上说，上海合作组织不是根据预先设计好的蓝图而按部就班前进，而是一边前进一边设计。① 一系列因素给上海合作组织提出了定位的新要求。国际和地区形势的变化是其中之一，现在上海合作组织所处的环境和6年前它成立时已有很大变化，这种变化对上海合作组织提出了新的挑战和要求，要求上海合作组织进行调整。上海合作组织自身的变化是其中之二，它的成员国的实力增强了，特别是中国、俄罗斯和哈萨克斯坦，在过去几年国力有实质性的发展；它的影响范围扩大了，增加了蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗四个观察员国，其影响投射到了南亚和西亚。上海合作组织国际地位的变化是其中之三，这种变化的主要表现是它的国际地位明显提高，开始对国际重大问题具有一定的影响力，西方开始认真对待它。上海合作组织内部合作的深入是其中之四，其合作在广度和深度上都推进到了新的水平。所有这些因素都推动上海合作组织明确或调整自己的定位。简单说，上海合作组织的定位问题就是如何应对形势提出的新挑战，如何使用它新增加的可能性，如何面对新出现的发展空间。从性质上讲，这不是对上海合作组织原有定位的否定，而是对它的演进，对原来不甚清晰之处则加以明确。定位是上海合作组织的重要机遇和挑战，恰当的定位将引导上海合作组织走向越来越开阔的发展空间，不恰当的定位则不仅可能使上海合作组织丧失机遇，而且可能导致它误入荆棘之途。 上海合作组织的政治定位、功能定位和政治地理定位在学术层面上都存有争议，亦可说都有挑战。 在政治定位上，上海合作组织的主要问题是对外它要不要坚持不结盟、不成为地缘政治组织的定位，对内坚持不干涉内政、不介入中亚内部政治问题的原则。尽管上海合作组织一再表明它不是也不会成为政治军事组织，但认为上海合作组织可能成为政治军事组织的看法甚至主张一直存在。俄罗斯知名的政治学者马尔科夫认为，上海合作组织最大的特点就是把美国和它的盟友排除在外，言外之意是上海合作组织是针对美国的不公开的政治联盟，而地缘政治学家杜金则说得更直接，他提出了“明天的上海合作组织就是今天的集体安全条约组织”的口号，他认为，毫无疑问，“上海人”正在建立政治军事联盟。②在2005年吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”和乌兹别克斯坦的安集延事件后，对上海合作组织提出了应否继续坚持不介入中亚内部政治过程的问题。俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所副所长丘夫林尖锐地提出了这一问题，他说：“我并不想现在重提‘有限主权论’，而只是想问一问，未来在某成员国中发生内部冲突的情况下，上海合作组织究竟会采取什么立场？……上海合作组织不应该作为一个旁观者，或者，更有甚者，发表一些保守言论，采取事实上维护腐败领导者和政权的立场。这种情况下，作为有效和权威的地区组织，上海合作组织的发展前景将受到影响。”③ 在功能定位上，上海合作组织的主要问题是它应该全面推进还是有所为有所不为，如果是有所为也有所不为，那又应确定“为”什么和“不为”什么。上海合作组织涉及的合作领域极宽，而且还在继续扩展，这是不是恰当是一个问题。在有所为也有所不为的问题上，也有以安全合作为主和以经济合作为主这两种代表性的不同主张。 对上海合作组织的政治地理定位多谈一点。上海合作组织是地区合作组织，但它是什么地区的合作组织，却并不是很清楚。国际上的地区合作组织一般都有比较明确的政治地理区域，如欧盟是以欧洲地区为区域，东盟是以东南亚地区为活动范围，独联体是以原苏联地区为政治地理空间。上海合作组织却没有明确的政治地理区域，它不完全是中亚地区的组织，从一开始它就超越了中亚的范围；它也不是传统概念上的欧亚地区的组织，欧亚地区一般是指原苏联地区。上海合作组织更像是一个欧亚大陆的地区组织，但它的活动重心却又主要集中在中亚地区。这反映了上海合作组织在政治地理上的模糊性和不确定性，它以“上海”冠名，而没有叫“中亚”或“欧亚”组织，在一定程度上也反映了这个问题。
