[中图分类号]815.5[文献标识码]A[文章编号]1008-6099(2007)06-0026-07 马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛与印尼的苏门答腊岛之间，为亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽，交通地位十分重要。马六甲海峡在历史上曾经先后被葡萄牙、荷兰、美国和日本占领过，直至二次大战之后，才归还海峡沿岸国家所有。1971年11月16日，马来西亚、新加坡和印尼三国发表联合声明，宣布共管马六甲海峡和新加坡海峡事务。 马六甲海峡是当今世界上最繁忙的海峡之一。据统计，在总量方面，每天有200多艘载重300吨以上、长度超过50米的船只通过马六甲海峡(每年约60，000艘)，装载着运往东北亚石油的80％是从这里通过的；在价值方面，经马六甲海峡载运的总吨位达5.25亿吨，总价值3，900亿美元[1]。随着亚洲贸易流量和能源需求的不断增多，马六甲海峡的未来将会更加繁忙。按照美国能源信息局(US Energy Information Administration)的说法，从现在至2025年，亚洲发展中国家的石油消耗将以每年3％的速度递增，这将使航经马六甲海峡的油轮数量增加3倍。而亚洲亦将引进大量的世界制造业基地，这无疑会使马六甲海峡的拥挤加重[2]。因此，如何保证马六甲海峡的畅通和东南亚地区的安全，就成为人们关注的焦点。 一 海峡面临海盗与恐怖分子的威胁 包括马六甲海峡在内的东南亚海域历来是海盗活动最猖獗的地方。根据设在吉隆坡的国际海事局海盗报告中心(IMB Piracy Reporting Centre)报告，在2003年和2004年的两年中，在海上发生的近800起袭击事件中，有一半是发生在东南亚的港口和海域，且这种袭击的发生频率及暴力程度在不断地增长。如1991年在东南亚发生的袭击事件为88起，而2005年却猛增到187起[3]。在东南亚的众多海域中，印尼海域是世界上最危险的地区，在2000年报告的实际攻击案件有86起、企图攻击31起，这个数字大概占报告总攻击数的25％。在马六甲海峡，2000年报告发生的攻击案件有75起，而在1999年仅有2起。故国际海事局认为，马六甲海峡已成为继印尼之后，世界上最危险的海盗攻击区[4]。另据国际海事局2004年11月发布的报告称，从全球范围看，2004年的海盗活动虽然减少了1/3，但在马六甲海峡仍发生了25起，约占全球总数的56％。这些数字尚不包括一些没有报告的袭击案件。按国际海事局的估计，未报告的袭击案件至少占一半以上。可见日益猖獗的海盗活动已使这条世界上最繁忙的航道变成最危险的海峡。 2004年12月26日，印度洋发生大海啸后，人们以为马六甲海峡的海盗活动可能因此暂停一段时间，但仅过了短短的两个月，海峡又发生了12起劫船事件。其中主要的有： 2005年2月28日，马六甲海峡北部海域发生海盗袭击拖船事件，被掳走的拖船船长和一名船员至今下落不明。据马来西亚红土坎海军基地的发言人称，他们的巡逻艇在当天晚上9时左右，在槟城以西约50海里的海域协助救起了一名受伤的船员和其他5名船员。 2005年3月12日，一伙武装人员在马六甲海峡使用火箭弹发射器袭击一艘满载不明可燃化学品的运输船“MT特里·苏木都剌”(Tri Samudra)号。据国际海事局海盗报告中心说，35名海盗登上这艘运输船，船长和轮机长都被挟为人质。 2005年3月14日，海盗在马六甲海峡的马来西亚领海袭击一艘日本拖船“伊达藤”(Itaden)号，导致日籍船长、大副和菲律宾籍轮机员失踪。据报道，“伊达藤”号船员向海盗报告中心求救，说拖船在槟榔屿以北海域遭到人数不明的武装海盗袭击[5]。 这些海盗活动不仅仅是强行登船和抢劫，许多还发展到屠杀和劫持船员，劫走整船货物或整艘油轮。在2003年和2004年的海盗袭击事件中，有50多名船员丧生；仅2005年一年，就有86名船员被迫离船，其中有36人是在马六甲海峡被劫持的[6]。这些海盗活动无疑对海峡的航行安全构成了巨大的威胁。就以2002年10月6日发生在阿拉伯海的袭击事件为例，与“基地”(al-Qaeda)组织有联系的恐怖主义分子袭击了一艘法国油轮“林伯格”(Limburg)号，杀害了一名船员，并将90，000桶石油倒入海中，致使停泊在也门港的船只的保险费提高了三倍，而亚丁港已基本关闭，因没有船只能付得起停泊在那里的保险费[7]。 这种现象如果发生在一些中心港口，其造成的危害将会更大。中心港口在全球贸易体系中占有相当重要的地位，据有关方面估计，仅新加坡中心港口的关闭对全球经济造成的影响，从存货和生产周期的破坏每年很可能超过2，000亿美元。2002年10月，美国因工业活动成本上升到一天10亿美元，即关闭了美国西海岸的一些港口，可见中心港口的关键作用是很突出的。因此，中心港口就成为恐怖主义袭击的有利目标，海上恐怖分子可能劫持液化气(LPG)船，把它们变为浮动炸弹炸毁港口。一艘装载600吨液化气的油轮的杀伤力，将成为一颗1，200米宽的燃烧弹，把方圆1，200米内的一切物质和生命破坏殆尽，此外，大量的灾祸与伤亡也将发生。海上恐怖分子的另一种可能做法是用一颗“脏弹”(一种使放射性原料扩散的常规炸弹)炸毁一个中心港口，这种炸弹可经一艘集装箱船的一个集装箱走私进来[8]。
