文章编号：1673—5161（2007）05—0011—07 中图分类号：D371 文献标识码：A 2000年普京接替叶利钦出任俄罗斯总统后，根据国内国际形势的变化对俄罗斯外交政策逐渐进行调整，从1999年12月30日发表《千年之交的俄罗斯》、2000年6月批准《俄罗斯对外政策构想》（以下简称“构想”）、2005年提出“主权民主”的概念，到2007年5月发表《俄罗斯对外政策概论》（以下简称“概论”），俄罗斯外交运作拥有了一整套具体的政策及其理论依据，呈现出日趋独立和强硬的特征。“构想”突出了外交的经济内涵，强调“国内目标高于国外目标，务实、经济效益和国家利益至上”[1]。“主权民主”主要针对西方近年来在民主问题上对俄罗斯的批评，提出俄自己的民主价值观，认为民主体制首先应当服从于维护和加强主权的要求。[2] 这一概念的提出表明俄罗斯外交立场趋向强硬。“概论”则从理论层面对当今世界所有国际问题阐明俄罗斯的观点和看法，明确俄有别于欧洲和美国的独立外交立场[3]，并以此作为制定外交政策的依据和指导外交工作的原则。 在上述大背景下，俄罗斯中东外交在其全球外交中越来越受重视。俄罗斯对中东有挥之不去的传统情结，当年，美苏争霸构成了冷战时期中东地区近半个世纪不变的政治格局。苏联解体后，俄罗斯一度几乎退出了中东舞台，美国因此确立了在中东的主导地位。苏联解体初期，俄罗斯外交重点主要放在改善与美等及西方国家的关系上，无暇也无力关注中东，对中东问题基本上采取了一种消极旁观的立场。普京接任后，俄重新审视了苏联解体以来的外交政策，认为这一时期俄外交政策包括中东政策实际上是走了一段弯路，尤其对中东事务采取消极旁观的政策，不仅使俄丧失了许多传统的外交资源，也减少了调动与美国等西方大国关系的筹码。同时，从地缘政治和俄国内政治考虑，中东对俄的重要性也日益显现。中东与前苏联地区有着悠久的历史渊源及复杂的宗教文化联系，中东局势的任何变化，都会对俄罗斯产生明显或潜在的影响，进而影响到俄的国家利益。有鉴于此，普京对俄罗斯的中东政策进行了积极调整，对中东事务不再袖手旁观。 一、俄罗斯中东政策调整的若干特点 进入新世纪后，俄罗斯明显加大了对中东事务的投入，其中东外交日趋活跃，在中东的地位和影响力显著提高。 观察近年来俄罗斯的中东外交，我们几乎在所有针对中东重要事件和热点问题的国际斡旋中都可看到俄罗斯所扮演的极为重要的角色。与此同时，俄在该地区展开积极的外交和经济活动，将建立与中东国家的伙伴关系作为其中东政策的主要目标之一。这期间俄不仅加强了与埃及、叙利亚等传统伙伴关系，与沙特、约旦、阿联酋等国的关系也逐渐升温。此外，俄罗斯与以色列的合作也取得了新的进展，普京成为俄以关系史上（包括苏联时期）首次访问以色列的俄罗斯总统。 与苏联解体初期相比，近年来，俄罗斯的中东政策出现了明显的变化，具体表现在： 1.从消极被动到积极主动，从甘当配角到力争话语权。 众所周知，冷战期间，前苏联为与美国争夺势力范围，与美国扶持以色列的立场针锋相对，采取全面支持阿拉伯世界的政策，甚至出现“一边倒”的局面。苏联解体后，俄罗斯在叶利钦时代初期，从政治和经济领域开始全面改善与西方的关系，奉行与西方全方位合作的政策，在中东问题上也逐渐放弃了与美国对峙的政策，一度甚至淡出了中东舞台。其结果是“俄罗斯与阿拉伯世界的传统联系急剧下降，俄罗斯在阿拉伯国家市场上的地位逐渐被其他国家所代替”[4]116。那段时期，俄在处理中东事务中甘愿充当西方的配角，不惜成为西方中东政策的旁观者。直至1994年，美国正式宣布北约东扩计划后，俄才开始有所醒悟，重新审视与检讨这一时期的外交政策。普里马科夫就任外长后，中东的重要性得到重新认识，俄罗斯的中东政策中出现“国家利益”这一字眼。[5] 1997年，普里马科夫提出中东和平与安全的12项原则建议，被认为是俄中东外交走出被动观望局面的开始。此后，俄舆论越来越多地讨论俄在中东地区的作用、利益和地位等问题，但由于其国力衰落，力不从心，难以打开其中东外交的局面。 普京上任后，俄罗斯在外交上采取更加务实的政策，强调为国家利益服务。俄在中东地区加大了外交投入，积极主动地力图重返中东以恢复过去十年丢失的阵地。具体而言，除了重视发展和巩固与该地区所有国家的互利关系外，俄还积极参与中东问题的解决。在巴以问题上，俄积极扮演“中间人”角色，努力协调对立各方的立场：自从与以色列建交后，俄基本上摈弃了过去在巴以矛盾中“支持一方、反对另一方”的做法，而是采取更加务实和均衡的中东政策。2005年，普京访问埃及、以色列和巴勒斯坦，主要议题是探讨巴以问题的解决方案；在伊拉克问题上，俄罗斯从开始反对美国对伊拉克动用武力，到战后向伊拉克提供人道主义援助，都表现出其积极主动的一面；在伊朗核问题上，俄罗斯也发挥了非常关键的作用，除积极参与有关伊核问题的联合国五常+德国的六方机制谈判外，还主动提出有别于欧洲的解决方案。此外，俄还邀请叙利亚、黎巴嫩、以色列等阿以各方领导人访俄，以求在调停阿以争端中掌握更多的外交资源。俄要让世界知道，任何中东问题的国际斡旋，都不能缺少俄罗斯。正如一位俄罗斯学者所言，没有俄罗斯的关注，叙利亚和黎巴嫩现在不会有和平局面。[6]
