公安机关在极端天气类自然灾害临战处置中的职责

      【中图分类号】D631 【文献标识码】A 【文章编号】1673-2391(2008)02-0045-05

      2008年春节，一场罕见的雨雪冰冻灾害，造成129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人，直接经济损失1516.5亿元。[1]面对五十年不遇的低温雨雪冰冻灾害，“受灾地区的公安机关全警动员，全力以赴，第一时间赶赴灾区，奋战在抗击雪灾的最前沿，每天约有50万人民警察和消防官兵顶风冒雪在疏导交通的第一线为广大人民群众解困，”[2]公安民警与全国人民一道，赢得了抗灾救灾的阶段性胜利，“大灾考验人民警察忠于人民忠于法律的职责”。[3]回首前段抗击雪灾的警察临战处置情况，我们参照美国圣路易斯市应急预案“极端天气标准应急管理分系统”中与警务相关的内容，对我国公安机关在极端天气类自然灾害临战处置中的职责进行下述粗浅的探讨。

      一、美国圣路易斯市应急预案有关情况简介[4]

      （一）美国圣路易斯市应急预案总体框架

      圣路易斯市应急预案阐述了该市的应急策划、组织机构、响应政策和程序。该预案以标准应急管理系统的功能、原则和事故指挥系统为基础，讨论了城市如何针对特大事故及灾难做出响应，包括从准备到恢复各阶段。圣路易斯市应急预案由该市市委会通过并经市长签署。市应急服务办公室负责每年评审一次预案，并按要求协调修订。其主要内容包括简介、行动的概念、应急响应系统内部关系、危害分析、各部门责任、制定标准操作程序、权威性与参考资料、培训与演习等。

      （二）各部门责任

      以“极端天气标准应急管理系统职责”为例，下图是该市极端天气标准应急管理系统职责矩阵图表：

      

      上图中纵坐标表示针对具体危害／威胁的典型措施，横坐标列出了5种标准应急救援管理系统职责，各部门适时采用的管理系统和相应的对策措施。矩阵内缩写意义如下：

      

      （三）制定标准操作程序[5]

      在圣路易斯市应急预案体系中，为了完善应急行动计划(EOP)，要求标准应急管理系统每一部分、分支或单元都必须制定标准操作程序。标准操作程序将标准应急管理系统的职责具体化。每项标准操作程序包括一般性信息，如加强行动准备、召集部门工作人员程序、灾害评估和资源清单。圣路易斯应急服务办公室负责对每一个标准操作程序进行评审，确保各部分、分支或单元职责明确、边界清晰、协调有序，与市应急行动计划一致。

      1.消防部门制定标准操作程序的内容

      (1)准备阶段

      制定评审并更新圣路易斯市消防部门应急管理系统的标准操作程序。

      识别并制定核对关键消防部门的设施、设备，包括检测系统的程序。

      制定动员消防人员和预备资源及设备程序。

      与警察和应急服务办公室一致制定：事故管理程序，在事故现场启用事故指挥系统。交流与指导调遣中心程序，包括应急警告表的活动内容。威胁群众安全因素的警告程序。确保危险物品程序与国家及区域应急计划一致。

      (2)初始响应阶段

      与警察、应急服务办公室、行政／市政管理／市长办公室一致，制定警告发布、公众信息传播和市民指导程序。

      制定包括重大交通事故、极端天气与风暴等10类该市常见危害因素的响应程序。

      制定如下初始程序：实施计划活动；灾后损失评估；医疗行动，包括优先行动与方法；评估火灾或互助救援后的后缓需求；营救行动，包括快速水上救援；疏散与营救；与公园和娱乐部门一致的受伤处理（医疗车／救护方法）标准行动程序。

      根据危害辨识结果，考虑针对特殊危险的具体计划，尤其是危险品和大坝安全因素。

      (3)扩大范围响应行动

      制定应急行动中心行动程序并明确相关概念，包括现场与应急行动中心人员的交流与协调协议。

      2.警察部门制定标准操作程序的内容

      (1)准备阶段

      明确关键管理岗位，每个岗位配备后备人员，并制定清单。根据危害分析结果，明确政府后备设施。制定评审并更新圣路易斯市警察部门的标准操作程序。制定警察部门关键设施与设备，包括检测系统的核查程序。制定动员警察部门人员、预备资源与设备的程序。

      与消防和应急服务办公室一致：利用现场事故指挥系统，制定事故管理程序；制定通信与指导派遣中心程序，包括应急警告表的活动内容；制定受威胁社区警告程序。

      (2)初始响应阶段

      与消防、应急服务办公室、行政／市政管理／市长办公室一致，制定程序来发布警告、传播公众信息并指导市民。

      制定包括重大交通事故、极端天气与风暴等10类该市常见危害因素的响应程序。制定如下初始程序：灾后损失评估；边界管理，包括出入控制；隔离事故，控制现场出入；法定互助要求；飞行器与火车事故等证据保全行动。制定疏散／迁移程序，规定交通与人群控制活动，包括疏散路线、接收区域、避难地点和区域安全。

      各程序的制定考虑了特殊危害计划要求，尤其是危险品与大坝安全因素（注：此两类因素是该市危险源中风险较大的因素），并确保疏散行动能满足美国残疾法案所规定的全部要求。