中图分类号：D920文献标识码：A 文章编号：1001-0300(2008)01-0114-04 信访是中国社会发展的必然产物，它是随着社会的进步而不断演变的。在经济快速发展的今天，如何能前瞻性地处理好基层的信访工作，是一个很值得深思的问题。构建和谐社会是历史赋予我们共产党人的重任，要完成这项使命，必须正确审视民众的信访文化，妥善解决好群众们的上访问题，在制度、法律等各方面加强规范。 一、从《秋菊打官司》看信访法律文化 《秋菊打官司》拍摄于1992年，这部以纪实手法拍摄的电影作品一经问世，立刻在全国引起巨大反响。该影片既获得了国际国内影视界的高度评价，也赢得了社会各界尤其是法学界的关注。以著名法学家苏力《秋菊的困惑和山杠爷的悲剧》（收入苏力著《法治及其本土资源》，中国政法大学1996年版）一文为代表，《秋菊打官司》催生了几十篇法学论文，秋菊的故事被许多法学教师作为活生生的例证在课堂上给学生讲授。千百年来，老百姓为了伸张正义、维护自身的权利，不惜拼上身家性命、千里跋涉、上京告状。信访，民间俗话即“告状”，是中国传统文化的一个重要部分。从唐代的话本小说，到明清的“三言二拍”都能看到这类作品。13世纪中期以后，当中国戏曲日趋成熟的时候，出现了“公案戏”，即对民间告状、打官司、民告官这类戏剧的统称。可见，这种源于人们追求公平、正义的传统文化已扎根于国人心中。客观地说，这种文化对于中华文明的进程，无疑起到了积极的推动作用。但是，它也有着时代的局限性，这种局限至今影响着中国民众的社会生活。 从信访角度重新审视电影《秋菊打官司》的故事，可以发现基层民众信访法律文化的几个特点。 首先，是难以割舍的“面子”问题。 用秋菊的话说：“村长必须给我家庆来道歉”。秋菊不断地上访，不断地要求维护自己及家人在村中的形象（尊严），而村长不断地抵制秋菊的“道歉要求”，不断地给秋菊难堪，甚至辱骂，但他从未阻止过秋菊上访，为什么，在村长的内心也有一个“面子”问题，你“告”我不成，我在村中就有面子。表面上，秋菊对“权利”有着明显的也很让人赞叹的主体意识，但更多的，秋菊只是一种从人格和尊严，甚至为了从一口气出发，去争取自己理想的结果。 其次，是息事宁人的妥协精神。 秋菊为了争口气不断的上访，但她身边的村民，包括自己的丈夫、派出所的干警都一味地劝她不要撕破脸皮和村长做对，不要得罪村长和政府“官差”。并劝说秋菊为了村长道歉花费那么大的成本不值，应该大事化小，小事化了，息事宁人，甚至大多数村民对秋菊的行为给予了嘲讽的态度，认为那样做真不值得。 再次，是追求公正的法律精神。 电影中“民告官”的行为，在法律上，国家已经颁布了《行政诉讼法》，但老百姓对这部法律的认识还相当贫乏，可秋菊相信，“恶”总应该受到“罚”，相信总有一个公正、客观的解决结果。秋菊主张权利保护，法律体系也随之启动了保护程序。公民要求“惩恶”，那么法治的要求必然是法律面前人人平等的适用，不管你是不是“村长”，是不是“公家的人”，是不是长辈。 从《秋菊打官司》我们还可以看到在迈向现代化的今天，信访法律文化还存在着迫切需要解决的几个问题： 第一，民众法律意识尚未普及。法律心理是信访文化法律意识的初级阶段，作为个体的法律心理具有多变性和多样性的特点，是法律的表面的、直观的、片面的主观心理反映，而作为民族的法律心理则具有相对稳定性，一个民族的法律心理是通过法律传统锻造，日积月累的结晶，形成民族法律意识中的“超稳定心态”。信访说到底是公民的权利表达，虽然在内容和形式上存在着差异，但民众信访的法律心理却是惊人的相似。改革开放以来，我国在法律上已经制定了一系列诉讼制度，赋予公民正当的诉讼权利，但是，长期积淀于民众心理中的无讼心理阻碍了这种诉讼制度的充分实现。中国人的传统心理是，打官司是丢面子的事情。在这种“无讼”心理的支配下，人们宁愿寻求行政领导主持公道也不愿打官司。影片中秋菊的丈夫及多数村民都是这个心理，认为告状是很不得体的作为。因此，信访特别是涉法信访反映了当事人崇信法律、依法办事的现代法律意识尚未完全确立，这既是传统信访文化遗留的影响，更是法律虚无主义的恶果。建设社会主义法治国家，我们必须加强普法宣传和引导，以促进公民现代法律意识的确立。 在思想意识、文化层次相对落后的乡村，老百姓对自己的权利保护总是相对片面的。因为他们对法律的认识仅局限于表层。影片中，秋菊打官司，法院受理后，按程序，公安局应该首先成为被告，作为其法人代表的公安局长也应该出庭做审，但是秋菊却不愿意，因为她认为公安局长是一个大好人，一直在帮助她，甚至还用小轿车搭载了秋菊，用她的话说：“我告的是村长，不是局长，局长出庭，我就不去”。影片的最后，村长被公安局带走，秋菊一时手足无措，望着远逝的载着村长的警车，一脸茫然：“我只是要个说法，没有说要让公安局抓人啊。”我们在看到秋菊纯朴与善良的同时，更为她的法律意识误区而深深叹息。 第二，国家信访法律制度尚未完备。法律制度是构成社会法律生活的核心内容。党的十一届三中全会以来，我国立法工作取得了重大进展，但是社会主义法律体系还需要进一步完善。尤其是加强信访立法已经迫在眉睫。稳定是发展经济的前提，可是现实生活中，许多“秋菊”有这样、那样的诉求要通过信访来解决，对于他们的上访，却缺乏一套健全的法律来规范，显然与现代社会的发展很不相称。
