中图分类号：DF13／17（711）文献标识码：A文章编号：1007-788X（2008）01-0105-07 纵览世界各国立法、司法实践以及新闻出版业现状，可推定美国为自二十世纪七十年代以来全球言论表达权保障程度最高的国家。而司法判决、学术著作乃至立法本身，并不能完全反映普通民众对待言论自由的立场；“现实生活中新闻出版自由度高”也不必然能和“普通民众认可或支持如此程度的新闻出版自由”画等号。认识此点，对于多维度地思考言论自由，尤其是剖析言论自由与公权力之间的关系，是有理论和现实意义的。 本文力求从实证入手来探求美国言论自由现实状况的民意基础。主要素材取自1936年至2005年初美国各大民间组织所采集的有关“言论自由”的民意调查数据。针对同种调查的结果，尤其是涉及民众心理状态与观念的调查数据，学界定然会仁智各见。篇幅所限，本文只能对这些数据作浅层分析，但这些实证素材应可为深入研究包括言论自由在内的诸多人权问题提供另类启示。 一、1936年至1970年美国“言论自由”民意调查数据剖析① （一）相关背景简述 美国多家民间民意调查机构从1936年到1970年间分别作了七次大规模的“言论自由”调查。其中，共有三次调查高峰期：1945年前的第二次世界大战时期、麦卡锡主义盛行期间以及越南战争后期。② 该系列实证调查涉及到一个核心概念——极端（激进）主义言论。在十九世纪末的美国，极端主义思潮主要指工团主义、无政府主义以及揭露、抨击资本主义弊端的进步主义思潮；在二十世纪初期至七十年代，则还包括了共产主义、纳粹主义、基于宗教信仰和良心的反战主义等。[1] 这些极端主义者通过各种实际行动，如公开集会与演说、组织社团和党派、鼓吹各种抗议活动、散布各种宣传小册、举行反战游行、烧毁征兵令等方式，反对美国政府参加一战、二战、越南战争和朝鲜战争等一系列对外政策。二十世纪五十年代末，各种寻求种族平等、性别平等的民权主义运动，更是风起云涌。1936年至1970年各民间机构关于言论自由的调查报告，针对的就是这些形形色色的言论和表达行为。就言论自由概念而言，尽管美国宪法第一修正案将“言论自由”、“新闻出版自由”、“请愿权”、“抗议权”分列表述，但从美国学术界、司法判例以及舆论共识来看，实际上“言论自由”（或曰“表达自由”）含涉了这些权利。历次民意调查所针对的具体问题之变化表明，自上世纪六十年代后期始，这些民意调查的关注点已从狭义的“言论自由”过渡到“抗议或组织抗议活动的权利”。换言之，早期调查所关注焦点是美国宪法第一修正案中的“国会不得制定克减言论自由的法律”条款，而后期则更关注第一修正案中的其他部分，如“和平集会权、请愿权、抗议权或者不同意权”等。[2] （二）民意调查所涉问题汇总 1940年2月，罗普洱研究联合公司所调查的问题是：“你认为，在美国任何人均应被允许在任何时候想说什么就说什么，或者只能在某些时候享有言论自由（或者某些话题应当受到禁止）？”。③ 1948年4月，芝加哥大学全国民意研究中心所调查的问题是，“在和平时期，你认为是否应当允许美国共产党人通过电台发表其观点？”。1953年12月5日，盖洛普民意调查中心（GALLUP）所调查的问题是：“假设某位支持共产主义思想的人想在本市（镇）做演讲，你认为是否应当允许他作这样的演讲？”。1962年4月8日，明里苏达州大都市民意调查中心的调查问卷：“政府是否应当允许人们发表那些包含危险观点的言论？”（调查对象限定为明里苏达州居民）。④ 1970年3月20日，哥伦比亚广播电视网络新闻部电话民意调查办公室的电话调查所涉及的第一个问题是，“你认为人人是否有权批评政府，即使这种批评正在损害美国利益？”；另一问题则是：“只要没有出现明显暴力威胁，你认为任何组织，不管它有多么的激进，都不应当禁止其发动反政府的抗议活动吗？”⑤ 以上历次均对调查对象做出了细致的区分，就男人与女人、在校大学生与高、中和小学生、不同年龄阶段的少青中老年人、穷人与富人、不同地区（东、中、南和西部）居民、不同党派成员、不同教派信徒与不同种族之间就同类问题进行了对比性调查，数据全面而详尽。 （三）具体分析 整体而言，对“言论绝对自由”持赞成态度的人未能超过半数。美国大多数公民对言论绝对自由观持否定态度，尤其是当言论有可能损及国家利益时，更是如此。“不同意权”（the right to dissent）已在理论和实践上被美国民众视为“言论自由”之应有含义，但1970年3月20日的调查结果令人惊讶，能容忍“不同意权”的人只有21％，并且持宽容态度的公民有日渐减少的趋势。就在校学生而言，大学生更能对各种言论和观点持宽容态度，而中小学生则普遍持抵制态度。处于高中与大学阶段的年轻人大多能对激进言论和表达行为持宽容态度。三十岁以上美国国民对待此类言论的不宽容比率会随着年龄的增长而增大。 富人与穷人支持“言论绝对自由”的态度在不同时期有明显转变。1940年2月调查的数据显示，穷人赞成“言论绝对自由”的比例超过了半数（52％）。这似乎说明，穷苦阶层更希望能通过各种渠道和方式来表达自己的困苦，但也有39％的穷人持“反对或者应当限制”的立场。这反映出，即使在穷人中也有许多人对某些激进性言论持不宽容态度。而在1970年3月哥伦比亚广播电视网络新闻部电话民意调查办公室的电话调查的结果表明，收入越高者对言论绝对自由的支持率越高，这种调查结果显然与1940年2月对富人与穷人分别进行调查的结果恰恰相反。该现象背后的原因似乎可归纳为以下两个方面：一是时代的变迁，比如阶级矛盾日渐缓和；二是收入高者获得高素质教育机会多，在社会竞争中选择的空间大，抗社会震荡性更强，因此能更具宽容的心态。
