中图分类号：D911.04 文献标识码：A 文章编号：1672-7835(2008)01-0068-06 一 美国总统在告别演说中对宪法的论述 阅读并分析美国总统在各种场合尤其是各种正式演说中对宪法的论述，既有利于认识真正的美国宪法，又有益于感受与体悟宪法精义，深化对宪法与宪治的理解①。鉴于告别演说在美国总统生涯中的重要性，本文拟以《美国历届总统执政与告别演说精选》②为分析范本专门整理美国总统在告别演说中对宪法的论述，并在此基础上展开讨论。 《美国历届总统执政与告别演说精选》一书的“告别篇”共16篇，其中包括三位遭刺杀死亡的总统林肯、麦金莱与肯尼迪的遗作。因此，严格意义上的告别演说只有13篇。在这13篇文献中，有8位总统直接论及宪法：相关论述可谓精辟，值得体会与琢磨，兹详述如下：[1]289-292，296-297，300-3013，358，361，367-375，379-380，391 在连任两届总统后，美国第1任总统华盛顿请有美国“宪法之父”之称、后来成为第4任总统的麦迪逊为他起草告别演说，要求“用简洁温和的字眼，表达我对祖国的良好祝愿，让上帝继续保护它的繁荣、祥和、安定”。麦迪逊不负厚望，起草的演说非常精彩，影响深远，直到今天，美国国会都会在华盛顿的诞辰宣读这篇演说。华盛顿在演说开头向人们表达5个祝愿时3次说到宪法，第一次是在表达第三个祝愿时说：“愿你们一手制定的自由宪法将神圣地保持下去”；第二次和第三次则是在总结与结束祝愿时说：“总之，愿你们在自由的庇护下，认真维护并慎重使用上帝的赐福，各州人民享有更美满的幸福。使你们获得把你们的宪法介绍给其它各国的荣誉，使这部宪法为那些对之还十分陌生的国家所赞美、爱慕和采用。”他还在谈到权力分立与制衡时三次说到宪法，认为，在一个自由的国家里，思考的习惯会使公职人员谨慎行事，“不超越宪法规定的他们各自的权限”，避免相互侵权；如果根据人民的意见，“宪法规定的权力的分配和修改”有错误，可用“宪法规定的修正办法”予以改正。 第4任总统麦迪逊于即将离任时的1916年12月3日，在国会发表了第八次国情咨文。咨文言简意赅，情理交融，思想深刻，既对美国建国40年的历史进行了回顾，又憧憬了未来。无论是回顾历史还是憧憬未来，他都不忘高度赞扬宪法，在不到1 000字的咨文中5次提到宪法。他在回顾历史时认为，宪法是不受干扰地思考和自由选择的产物，具有宝贵的活力，对美国而言非常珍贵。在展望未来时，他首先表示，他或许可以被允许以美国人民对真正的自由，以及对保障自由的美国宪法的忠诚，再多说几句。他多说的几句，也就是先从六个分的方面，再从一个总的方面表达了对美国政府的期望与信心，其中第一个分的方面就是：“这个政府把谋求公众利益作为唯一目标，用国家宪法所圣化的伟大原则，用各种彼此密切相关的道德原则，来协调它的各种措施。” 第7任总统杰克逊对美国的影响也是十分深刻和深远的，他之后的好几位总统都与他关系密切，有的能够就任总统与他的鼎力相助分不开。尽管在任8年期间以铁的意志与铁的手段捍卫了联邦的统一，但他在1837年12月即将离任时向国会提交的咨文中，仍然深深忧虑联邦的前途。在这个咨文中，他5次明确提到宪法或违宪，涉及到两个重要的宪法问题：一是关于宪法的作用。他回忆了华盛顿当年把宪法作为一项实验的有关情况，认为实验超乎寻常地成功了，幅员辽阔的美国的每一个角落都感受到了宪法的好处，分享了采用宪法后所产生的普遍富裕。他还将“他们根据现行宪法而享有的富裕和幸福”作为维系联邦的重要纽带。二是关于违宪的法律。他认为，由于看法错误或者考虑不充分，国会也会通过违宪的或不公正的法律。这些法律可视其具体性质通过以下两种途径纠正错误：一是司法审查，二是自由的讨论和平静地求助于人民的理性和公正。但是，在这些法律未经法院宣布无效或经国会废除以前，任何个人与团体都不得依恃暴力，拒不执行。他强调，如果一个政府在其活动范围内没有力量执行它自己的法律，它就不再成其为政府，也不配被称为政府。当然，政府执行法律的力量不能理解为单纯的暴力，政府的基础应该是人民的爱戴，是它在全国各地给予生活、自由、荣誉和财产的保障，以及公民间兄弟般的相互爱护。 如果政府违背公众的感情而一味行使强制权力，“宪法就不能贯彻”，联邦也不能保全。第36任总统约翰逊雄心勃勃，在离任之际仍然念念不忘他的“伟大社会构想”。虽然面对越南战争越陷越深等困境，他依然坚信美国能够实现最终目的，“这些目的由宪法阐明”，经受了历史的考验，体现在各种进步法律之中，并将由当选后为同胞服务的人来具体实现。 在1974年8月8日发表的辞职演说中，第37任总统尼克松将自己的辞职与宪法联系起来。他说，只要他在国会中还存在足够强大的政治基础，他就强烈地感受到必须有始有终地把宪法赋予他的责任继续下去，否则就违背了宪法精神，将给未来留下危险的先例；可惜这个基础已不复存在，他相信宪法的目标已经达到，他到了退出执政舞台的时候。 第38任总统福特在继任总统、赦免尼克松、竞选总统的演说中，都曾多次提到宪法，在告别演说中也不例外，6次直接提到宪法。他重复了在继任总统时对水门事件的根本看法——“我们的宪法行之有效，我们伟大的民主国，不是人治而是法治的政府，在这里人民说了算。”他回顾了继任总统时，宪法程序和其它体制的完善性都受到怀疑的情形。他希望新国会能重新研究宪法赋予其在国际事务中的权限。他还在演说结尾时嘱托：“宪法是一切自由的基础，你们要捍卫它，珍爱它。”
