一、问题的提出 产业集群(Clustering)也称产业地理集聚，是指在特定领域中，相互关联的企业与机构在地理上的集中(Porter，1998)，它已成为当今世界经济发展中一个引人注目的现象和趋势。大量理论研究和实践经验表明，产业集群具有规模经济的特征，有强大辐射力和竞争力，对提升一个区域的产业竞争力具有重要作用(王缉慈等，2001；梁琦，2004)。因此，许多国家和地区都把发展产业集群作为促进经济发展的一种重要政策手段。 20世纪90年代以来，在全球产业集群热的引导之下，我国也兴起了“打造产业集群”热，不少地方政府试图通过设立工业园区、利用政策优惠工具把众多企业集中起来发展地方产业集群。工业园区(Industrial Park)一般是指集聚一定数量的企业，并享受一定政策优惠的特定地理区域。我国工业园区是比照经济特区实行对外开放的产物，其早期定位主要在于依靠政策优惠实现招商引资的目标。20世纪90年代以后，通过建设园区来打造产业集群的思路引起了研究者与决策者的普遍关注，各种类型的园区如雨后春笋一般涌现，既有一般性的工业园区，也有高科技园区、出口加工区、创业园区，等等。在相关研究文献中，大多数学者倾向于认为，工业园区和产业集群存在着一个共同的基础，即产业的地理集中效应，基于产业集群的工业园区具有更多优势和更强的竞争力，对于区域经济的贡献也更大；工业园区的发展有赖于企业集群的形成，工业园区应以产业的集群式发展作为最终方向，成为开辟产业形成与发展的新途径(何振翔，2006；程玉鸿等，2003；蔡宁，杨闩柱，2003；程工等，2006)。促使园区向产业集群发展也得到各级政府的极大重视，并在一定程度上成为政府建设园区的指导思想，这一思路在中央及地方政府的会议报告、文件、演讲以及发展规划文本中都有所反映。① 但是，这一美好的思路在现实生活中却并没有完全变成现实。许多研究者发现，我国众多园区实际上出现了“集而不群”的现象，具体表现为：重招商引资，轻入园把关；缺乏统一规划，重复建设，结构趋同，产业特色不突出；园区企业之间的产业和技术关联性较弱，缺乏产业集群机制，产业集聚效果不明显：园区的发展主要依靠企业数量的增长而无力顾及产业优化和结构调整，园区建设在许多地方偏离了促进产业发展的初衷，甚至演变为某些地方政府和企业囤积土地的手段，等等(丁厚春，2006；刘友金，黄鲁成，2001；程工等，2006；任晓红，2006)。还有研究者指出，当前工业园区竞争优势逐渐丧失的主要原因就是缺乏聚集效应(中国人民银行九江市中心支行课题组，2005)。虽然工业园区在许多地方已成为最富有活力和创新性的经济成分，成为地区经济的“增长极”，但整体而言，我国工业园区建设尚处于粗放式增长阶段。如何通过园区建设促发具有地方优势的产业集群，仍是一个有待于在理论上和实践中深入探索的问题。 2006年7月间，中国科技促进发展研究中心②“西部中小企业制度创新与技术创新研究”课题组在西部某省会城市(以下简称C市)对当地工业园区的发展状况及其对中小企业创新发展的作用进行了一系列实地调查，课题组主要以定性访谈的方式，对当地18家中小企业和5个工业园区进行了调查。本文以此次调研获得的经验材料为基础，对我国园区发展中存在的集群不足现象及其原因进行了探讨。在进入具体分析之前，先让我们来看两个实际的案例。 二、我国园区建设中存在的误区：两个经验案例 1.案例一：夭折的汽车配件集群 我们的调查地之一C市XD卫星城工业园始建于1992年，2001年被列为省级重点开发区，总体规划面积23平方公里。园区现已基本形成电子信息、食品饮料、制药、机械制造四大优势产业，聚集了数百家企业。ZH公司是园区内一家专业生产汽车发动机气缸的民营科技企业，始建于1997年8月。企业目前有近800名员工，2005年生产汽缸33万台，销售额1.8亿元，是目前国内比较大的微型和轻型汽车发动机缸体生产厂家之一。 据ZH公司负责人介绍，一个汽车发动机需要几百个零部件，而主机厂家通常希望能在一个相对小的区域内采购到所有零部件，实现模块化生产，这就为零部件公司间建立联盟提供了基础。从2003年开始，ZH公司有意识地与国内一些相关企业结成了联盟，这些联盟企业之间有着积极的互动，如共享客户资源、进行管理和技术经验的交流、互相帮助等。ZH公司领导自称他们和联盟企业都从这种联盟关系中获益匪浅。 但是，由于联盟企业间地理位置相去甚远，企业间的交流联系不便，不能充分发挥联盟的效用。为了发展更多联系更为紧密的联盟企业，形成更大的网络并减少交易成本，ZH公司于2000年初向当地政府提出了以本企业为主，在工业园内建立一个汽车关键零部件产业集群区的设想。但这一设想在现实中却遇到了极大的困难。企业的负责人这样描述他们的计划和遭遇的困难： 我们企业原来有一个设想，依照国家的政策导向，在园区里做一个汽车的关键零部件生产企业的集群，集群中的企业分别做不同的零部件，最后可以集成。我们设想可以把自己的联盟企业先拉过来，再找几家新企业，做成一个大的集群。这种做法有许多好处：首先可以节省设备，如加工设备、检测设备等；另外，这个行业的人才比较难找，如果企业能集中，就可以共享人才资源；我们还考虑建立统一的商务接待中心、统一的技术开发中心和设备维护中心以及物流配送中心，这样就可以统一谈生意，提升整体实力，也避免了每个厂自己建这些中心的成本浪费。如果按照这种设想建起来，对这个产业发展、对我们企业都会有很大好处。但实际上却一直没有进展，遇到了很多困难。
