管理是人类集体活动的产物，任何社会化的行动都需要通过计划、组织、指挥、协调等管理活动来达到共同的目的。战略管理是高层次的管理，它是一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的、具有综合功能的艺术与科学。战略管理起源于20世纪60年代的激烈竞争氛围，随着时间的推移，其重要性日益增加。科技安全战略管理，是指国家相关高层决策与管理机构从总体上对国家科技安全全局进行统筹规划、组织协调和全程管理，从而统一建设标准、确定负责部门、明确实施步骤和进行全面评估的动态过程。加强科技安全战略管理，对于合理确定国家科技安全规划计划，正确制定科技安全政策法规，科学调度科技安全资源，确保科技安全战略目标的实现具有重要的意义。 1 国家科技安全战略 科技安全是一个全新的概念，目前国内外还没有一个完整而准确的定义。所谓国家科技安全，是指一个国家的科学技术基础稳固、健康发展，科技水平居于世界前列，在国际科技活动中具有较强的自主性、自卫力和竞争力，能够促进国家经济发展，保障国家安全，使国家利益免受来自内部和外部威胁的状态。国家科技安全战略，是战略术语在科学技术安全领域的延伸和推广，特指国家科技安全领域重大的、带全局性或决定全局的谋划。国家科技安全战略事关国家科技安全的全局。一个国家科技安全状态的好坏在很大程度上取决于该国的科技安全战略正确与否。随着科技的迅猛发展和知识经济时代的到来，国家科技安全在国家安全中的地位与作用越来越重要，国家科技安全战略已经成为国家安全战略不可或缺的重要组成部分。 国家科技安全战略是随着国家安全战略内涵的不断拓展而出现的一个全新的概念。冷战结束后，国家安全战略在形式上和内容上都发生了巨大的变化。以往以军事为主的国家安全战略正在悄然转为以经济、科技、信息等为主要内容的国家综合安全战略。随着科学技术在经济建设、国防建设和社会发展中作用的日益增强，科学技术的“双刃剑”特性也更加突出。由于各国间科学技术发展的不均衡，拥有科技优势的强国通过科技封锁、技术讹诈、知识产权争议等方式威胁与控制他国的科技发展和科技安全，进而威胁与控制他国安全的能力呈增强之势，如有的技术强国利用其所把握的科技优势，以进行技术“转让”、施加技术封锁或技术讹诈等手段，或谋取高额经济利益，或遏制对手的发展，使其技术依附或依赖于强国。这不仅会限制一国的科技进步和科技创新能力，威胁到一个国家的科技利益和科技安全，更以其附带效应直接作用于国家对其政治利益、经济利益和军事利益的维持与获得。 正因为如此，国家科技安全战略才日益引起国内外学术界和战略家们的高度关注。尽管各国目前尚未制定专门的科技安全战略，但近年来美国、俄罗斯、日本等国都先后开展了与科技安全战略问题有关的研究活动，国家科技安全概念开始逐渐融入到这些国家的国家战略或政府政策之中。例如，1995年9月，美国政府公布了《国家安全科学技术战略》，阐述了科学技术在保持军事实力、控制军备和防止大规模破坏性武器扩散、对付全球性威胁、增强经济实力等方面的核心作用。2002年9月17日美国总统布什签发的《美国国家安全战略》报告认为，美国“面临的最严重的危险在于极端主义与技术的结合”。2003年2月，美国出台了《打击恐怖主义国家战略》、《电脑网络安全国家战略》以及《重要基础设施和关键资产的实地保护国家战略》等3份有关科技安全的国家战略文件。苏联解体后，俄罗斯科技人才大量流失。为了保障科技安全，俄通过制订面向21世纪全球安全的国际科技战略，在多边、双边科技合作中加强有关安全保障方面的法律基础，建立对外政策和国际法律环境。日本在2000年出台了《信息安全基本方针》以及《信息安全对策基准》，拨款24亿日元开发网络安全技术，包括防止非法存取技术、查明黑客来路的跟踪系统、病毒检测与消除技术及数据密码技术等。我国台湾地区也于2002年出炉了“科技保护法”草案，限制“敏感科技”的输出。 2科技安全规划与计划 制定科技安全战略，最终是要以科技安全规划和计划的形式体现出来。规划是指比较全面或长远的计划。计划则是人们为了达到一定目的，对未来一段时期的活动所作的部署和安排。 2.1科技安全规划 科技安全规划是从战略的高度对完成科技安全战略目标或战略任务进行的计划，它是国家科技安全战略总体设计的具体体现。国家科技安全战略的核心在于规定一定历史时期的基本发展目标和实现这一目标的根本途径，为未来发展指明方向和提供原则。科技安全战略规划应把科技安全战略目标和为实现这一目标所必须具备的主要条件进一步作数量化的规定，并考虑这些条件之间的综合平衡。规划还应依据战略目标和战略途径，确定若干重大的项目措施，并明确规定其进行的步骤和条件。这样既可使战略落到实处，又可对战略的可行性作出进一步的论证，以至对之进行必要的修正。 科技安全规划的主要内容包括：①确定未来行动的价值标准、行为准则，规定所要执行的活动；②制定出建立、选择和实施目标的方针；③确定长期目标、中期目标和短期目标；④决定实现目标的战略策略。
