一、中国的技术标准战略的目标和成效 中国技术标准战略的核心任务是要提高中国技术标准的适应性和竞争能力。根据官方的规划，中国要在2020年左右彻底扭转其在国际市场上的技术标准进口国的地位，成长为一个技术标准输出国。提高技术标准的市场适应性是指：提高技术标准适应科技、贸易、产业和市场需求的能力，提高中国技术标准在国内市场和国际市场的占有率。提高技术标准的竞争力是指：通过有效采用国际标准，实质参与国际标准制定，自主制定具有中国知识产权的技术标准，提高中国技术标准在国际广泛采用的技术标准的份额①。简而言之，中国的技术标准战略是要使由中国企业发起、由中国政府支持的技术标准获得市场的认可，突破原有技术标准体系下的市场限制；中国要参与到国际技术标准制定的权力核心中，在技术标准制定的游戏规则中发挥中国的影响力。 中国政府在“第十个五年科技规划(2001-2005)”中将技术标准列为三大科技发展战略之一，在重要技术标准的研究方面，投资近2亿元人民币，选择了19个重点城市和22个企业，积极开展技术标准的试点和示范工作。截止2005年年底，科技部的“十五”专项共研制国际标准30多项，所属ISO和IEC标准28项，其中有7项已经发布；所属ITU标准6项，其中5项已经发布。另外，研制国家标准1000多项，研制并建立检测方法100多项。标准专项首批选择了第三代移动通信关键技术、高清晰度平板显示技术、自动交换光网络和宽带IP技术、集成电路IP技术、中文信息处理关键技术等一批战略必争的自主核心技术标准进行研制，其中部分技术标准研制已实现重大突破，确立了中国在这些技术领域发展的主动权，对提高中国信息产业在国际竞争中的地位具有重要意义②。 在第十一个五年规划期间(2006～2010)，中国政府更加重视技术标准战略的实施。在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，均把技术标准战略放到了重要位置，提出了更加紧迫和明确的要求。技术标准已被视为社会发展和科技进步的重要技术支撑，是提高国民经济竞争力的重要手段。同时，科技部已将“关键技术标准推进工程”列为第十一个五年规划国家科技支撑计划重大项目。 单由政府主导的技术标准在快速变化的全球市场上被证明是难以维持的。政府只能起引导作用，而企业必须成为技术标准竞争战略的主体。中国的技术标准战略明确表示，企业应及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态，积极参与国际标准化活动，通过重大项目带动和市场化利益共享机制，建立组成技术创新联盟③。这就是说，相关产业内的企业必须通过自主制定的技术标准，增强核心竞争力，并快速转化为产业竞争优势。政府则应进一步推进标准化管理与机制创新，形成政府引导、以企业为主体的标准化运行机制。2003年7月10日，联想、TCL、康佳、海信、长城等12家国内有代表性的高科技信息企业发起成立“闪联”工作组④。“闪联”联盟成员正在不断发展壮大，涵盖了从核心软件、芯片到网络的运营商、终端设备提供商在内的初步完整的产业分工和产业链条。“闪联”的成立标志着中国信息技术标准的企业联盟机制已经建立。 尽管中国技术标准战略成绩斐然，但必须承认，国家和企业从技术标准战略中获益尚不明显。(1)中国许多企业受海外市场和在华跨国企业的影响，对已经成形的中国相关技术标准认同度不高；(2)中国企业向外国企业颁发标准生产许可证的情况基本上没有出现；(3)国外企业也没有以这些标准进行产品研发和申请知识产权；(4)国际经济的利益分配没有因为中国的标准战略而发生实质性的变化。总之，中国技术标准在争取国际承认方面明显受到了信息技术产品市场结构性权力的限制，也遭受到技术标准国际组织和发达国家的阻断⑤。 二、中国启动技术标准战略的动因 中国启动技术标准战略的动因与中国改革开放的阶段有关，与中国在国际分工和国际贸易中的地位有关。改革开放后，一方面，大量的新产品进入到中国；另一方面，中国的出口加工型的发展方式决定了新兴工业品的主要市场在西方发达国家。因此，在改革开放的初期阶段，中国政府和企业在技术标准方面的工作重点是标准化和与国际接轨的问题。而目前在改革开放的深化阶段，中国技术标准战略的核心任务开始转向增强中国技术标准国际竞争力，积极应对技术性贸易壁垒方面。 1.改变被动的国际分工地位和贸易地位 欧美发达国家和日本的技术标准在全球市场占压倒性优势，很容易把中国锁定在“世界车间”的地位。举例说明：中国是DVD（数字高密度影音光盘）播放机全球最大的生产地，品优价廉。然而，中国的DVD的生产厂家每生产一台DVD需交专利费近十美元给国外6C、3C等技术公司联盟⑥，因为中国厂家按照它们的标准生产DVD产品，必须支付相关的费用。同样，中国CDMA手机的生产厂要向美国高通公司交销售额的2.6%作为选用CDMA的标准并使用相关专利的费用。尽管中国开始参与了所谓的高科技产品的生产，但由于没有自主的技术标准，这样的产业仍然是依附性的低附加值产业。这对于一个拥有丰富基础人才，拥有巨大而统一的市场，同时又处于技术迅速发展期的国家来说是难以接受的。 2.摆脱对西方技术的过度依赖 中国企业在政府的支持下启动的技术发展战略，其动机就是要摆脱对西方技术的依赖。美国学者用技术民族主义(techno-nationalism)来描述这一现象。当新兴技术国家发现市场的开放却导致本国企业被锁定在技术追随者地位上，而整个国家则变成技术领先者产品的消费国时，新兴技术国家必然会不断采取措施来保护国内市场和提升当地企业创新能力⑦。中国技术标准战略也因此产生。中国目前正处于产业结构的调整期，信息产业是中国沿海地区经济主要的增长点。如果本国的企业不能走向价值链的上端，不能获得技术上的溢出效应，就可能更加依赖西方国家的技术。这必将促使新兴技术国家重新审视开放政策⑧。
