日本国立大学和私立大学结构和功能分化的比较研究

      [中图分类号]G649.1[文献标识码]A[文章编号]1672-0717(2007)02-0043-06

      一、国立大学和私立大学在整体高等教育系统中的主导地位

      从高等院校层次上来说，日本有大学、短期大学、高等专门学校和专修学校专门课程4类。医学类大学之外的学制为4年，招收高中毕业生。短期大学学制为2年，招收高中毕业生。法律规定大学和短期大学为“大学”，所以研究者为避免混淆往往称“大学”为“4年制大学”，本文所说的大学指4年制大学。高等专门学校为非大学的高等教育机构，学制为5年，招收初中毕业生。专修学校专门课程比较复杂，如果严格按照法律规定，专修学校不是“学校”而是进行类似于学校教育的教育场所，也不能颁发学校教育的毕业文凭[1]。所以在日本一般谈到高等教育时多指前三类高等院校。但是专修学校的专门课程确实进行高等教育阶段的教育，大约相当于我国的高中后职业培训机构，其生源不仅有高中毕业生，也有大学和高等专门学校的毕业生。专修学校数量众多，2004年为3444所，国立15所、公立201所、私立3228所，其中设立专门课程的有2996所。在校学生数量也多，共计792054人，专门课程的学生数为697212人[2]。鉴于上述原因，本文不把它作为高等教育的一类进行深入分析。

      从高等院校的设立和经费负担上来说有国立、公立和私立之分。国立高等院校由中央政府设立和负担经费，公立高等院校由各自治体即地方政府设立和负担经费，私立高等院校由学校法人所设立和负担经费。这里有必要指出的是日本的国立大学已经于去年法人化了。但法人化后政府和国立大学的关系有所变化，不过尽管政府作为国立大学主要经费负担者的地位并没有变化。简而言之，大学、短期大学和高等专门学校均存在着3类设立和经费负担者。

      从高等院校的层次和设立责任者来看，日本的高等教育体系由9类高等院校组成。根据2004年文部科学省的统计，笔者对各类高等院校的校数和在校生数作了一个初步分析(表1)。首先比较大学和其他类型高等院校数和在校生数。大学数占全体的55.5％，而学生数所占比例更高达90.6％，可见大学在日本高等教育系统中占据主要地位。同时日本也存在着类似于我国专科院校升本科院校的趋势，可以想见今后大学的数量会更多。其次分析大学中国立私立的地位。虽然也有地方政府举办的公立大学，但是国立大学和私立大学在其中占主导地位。私立大学规模最大，学校数占全体的76.4％，学生数占全体的73.4％。从规模上来看不能不说私立大学是日本高等教育的主力军。国立大学的校数占全体的12.3％，仅比公立大学高1.0％，但学生数占全体的22.2％。仅从规模上来看国立大学也是仅次于私立大学的高等教育重要力量，而且如下所述国立大学是日本高等教育系统中质量保证的核心。总而言之，国立大学和私立大学是日本高等教育的主要组成部分，因此研究日本高等教育不能不首先从国立和私立大学入手。本文就对日本国立大学和私立大学的一些异同点作简单分析，分析时侧重于两者的管理决策机构和该部分在整体高等教育系统中所体现的功能这两个侧面。

      

      二、国立和私立大学中管理决策机制的差异

      1.国立和私立大学中教授会权力和内部决策机制的不同

      对日本大学有关人士来说，“大学自治”是一个不言自明的绝对概念。所谓的“大学自治”实际上是“教授会自治”，法律对教授会有比较明确的规定。但是私立大学和国立大学中教授会所处的地位和权利有根本差异，国立大学尤其东京大学的教授会是日本各大学教授会的原型，因此在这里首先分析国立大学教授会的组织和权力结构。

      对国立大学内部决策机构分析时需要把法人化之前和之后分开看。法人化之前国立大学的决策机构如图所示(图1)。首先学部(相当于我国大学的学院)是大学的基本组成单位，学部教授会是最高的权力决策机关。学部的所有决策事无巨细都要由教授会讨论决定，学部长由教授会民主选出。其次是学部和大学的权力分配。大学校级的决策机构有二：校长和评议会。大学校长由全体教授或代表投票选出，一般仅起象征性作用。评议会为校级决策单位，由各学部教授会推荐人员组成，实际上仅是各学部间利益的协调性组织。

      

      国立大学法人化之后，从形式上说决策机构发生了不少变化。主要体现在两点：第一、国立大学不再是国家机关的一部分，其工作人员也不再是国家公务员。第二、强化了校长和校级决策机构的权力。但是学部教授会仍然具有很大权力，而且长期的历史积累不可能一下子有很大变化，为此我们可以说学部教授会决策仍是法人化后日本国立大学的主要决策形式。

      和国立大学相比，私立大学的教授在学校决策上的权力就少多了。虽然私立大学也根据法律规定设有教授会，但教授会在学校决策中的地位和国立大学完全不同。私立大学中是典型的理事会决策制。由理事会选聘校长和教师，由校长负责大学的全面日常管理工作。私立大学中的教授会虽然也不受制于学校理事会和校长的领导，但不具有根本决策权，仅在一些具体的教学问题上有一定程度的决策权和建议权。

      2.国立和私立大学与政府关系即外部治理结构的迥异

      作为公共性极强的现代社会高等教育机构不和政府发生关系极为困难。大学和政府的关系主要可以从政府对大学的财政支持和对大学控制的强弱两个角度来分析。