中图分类号：G40-058.1；G649.21 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2007)03-0023-05 一、由高校大扩招引发的高等教育质量的争议 众所周知，自1999年高校开始大扩招以来，高等教育质量问题便引起社会与高教界的广泛关注，围绕大扩招是否导致高等教育质量下降的问题，出现了不同评价、不同观点的争议。 应当指出的是，在正常情况下高校的扩招是不会引发质量之争的，那么1999年以来的扩招为什么会引发质量之争呢？显然是由这轮扩招的特殊情况所引起的。其特殊之处，一是突发性，是在缺乏准备的条件下仓促上阵的；二是超高速，仅经过1999年至2001年头三年的连续扩招，2001年比扩招前的1998年，普通高校招生规模增长1.47倍，在校生规模增长1.1倍[1]；三是超常规，通过大规模的院校升级，采取突击的方式中专升大专、大专升本科，来扩充高等教育的规模。 正是由于上述情况，这场争议的焦点并不是一般意义上的规模发展是否引起质量下降的问题。从理论上讲，规模的发展既有可能保证质量，也有可能降低质量，关键在于是否具备所需的条件，这是大家都明白的道理，没有谁说规模发展必定会降低质量。争议的真正焦点是，这种突发性、超高速、超常规的扩招，是否具有必要的条件，是否导致了质量的下降。这里包含了两个相关的事实判断，一是条件，二是质量。由于人们的判断不同而形成了两种截然不同的观点，一种观点认为条件是具备的，质量并未下降，另一种观点认为条件不具备，因而导致质量的下降。当然还有一些介于两者之间的看法，如条件不完全具备，导致暂时的局部的质量下降等。 针对扩招后对高等教育质量的不同看法，2002年4月25日，教育部新闻发言人发表了对记者的谈话，作出了以下三个重要的判断：其一，认为“实践证明”，“扩招后我国高等教育总体质量是好的”，只是“个别学校、部门、学生出现这样或那样的差异，是不可避免的”。其二，指出“高校扩招带来过度扩张，造成办学质量下降”的观点只是一种“推论”和“猜测”，“并没有足够的证据”。其三，“目前高等教育存在的主要问题是结构性问题”。[2] 发言人的谈话，虽然表明了国家教育主管部门的立场，但并未因此使不同观点的分歧缩小，争议也并未就此而结束。 二、为什么高等教育质量的争议难以取得共识 高等教育是个十分复杂的体系，对其质量进行评价则是一个更为复杂的领域，因此，在教育质量的评价上出现不同观点和看法的争议是很正常的。令人感到不正常的倒是，在不同观点和看法之间隔着一堵墙，各执一词，谁也说服不了谁，很难通过沟通达成共识。在这种情况下，问题的症结并不在于就事论事地判定谁是谁非，而是应当超越各种不同的看法和观点，从我国高等教育质量评价工作的现状中去探寻难以取得共识的原因。只有这样才能使教育质量评价的工作步入科学的轨道，在高等教育的改革和发展中起到应有的作用。 我认为，之所以关于高等教育质量的争议难以取得共识，直接的原因是缺乏具有公信力的高等教育质量的评价，而之所以缺乏具有公信力的高等教育质量的评价，其原因则在于我国根本就没有建立起严格意义上的高等教育质量评价工作的体系。 作出这样的判断是有事实根据的。 其一，近年来由教育部组织的“高等学校本科教学工作水平评估”和社会某些民间机构发布的大学排名，虽然同高等教育的质量有一定的相关性，但从性质上讲，皆属于过程与条件的评价，而不是高等教育质量的评价。若以为过程和条件的评价可以取代教育质量的评价，那么只能说明对什么是教育质量及教育质量评价缺乏基本的了解。 其二，许多高校开展的以课堂教学质量评价为主要内容的教学质量监控工作，其性质也是属于过程和条件的评价。真正属于质量评价范畴的是高校所进行的课程考试、实习考核与学位论文的评定，但由于考评的尺度普遍偏宽，加上作弊与抄袭等违规现象的干扰，这些常规质量测评手段的效度和信度严重下降，以至在高校已很少用学生的成绩作为一种指标来评价教学质量和教育质量。 其三，质量标准是质量评价的前提，作为高等教育质量标准的高等教育目标系统，在我国并未建立起来。如果说有质量要求的话，也只是一些理论的阐述或非常原则的规定。在这种质量标准似有似无、模糊不清的情况下，怎么可能对高等教育质量是优是劣、是升是降作出客观的评价呢？ 其四，在既缺乏明确的质量标准，又缺乏有组织的教育质量调查工作的情况下，虽然，教育主管部门和高校对高等教育质量都持有自己的看法，但也仅仅是看法而已，谁都代替不了经过科学的质量评价程序所得出的结论。即使是具有行政权力的教育主管部门，不经系统的专门调查作出的评价，也是不可能具有权威性和公信力的。 三、建立我国高等教育质量评价体系势在必行 由以上分析可见，我国在高校微观课程层面一直在进行教育质量评价的工作，但从整体上讲，严格意义上的高等教育质量评价体系并未建立。其后果是，不仅难以作出具有客观性和公信力的质量评价以求得人们的共识，而且由此导致教育质量评价在高等教育调控中的反馈功能不能得到有效的发挥，甚至因质量评价信息失真而导致决策的失误。因此，建立我国高等教育质量评价体系已势在必行。从目前实际情况出发，建立我国高等教育质量评价体系，须解决好以下几个问题。 1.准确把握教育质量与教育质量评价的内涵 质量一词有多重含义。一种是物理学范畴的质量，指的是“物体所含物质的量”，完全属于物体所固有的客观属性，是不以人的意志为转移的。另一种是价值范畴的质量，指的是价值主体对价值客体即价值对象的优劣程度作出的判断，简言之，质量即价值对象的优劣程度，而优劣程度的尺度则是评价主体的需要。
