一般认为高教系统中学生的角色有以下几种：一是作为学习者的学生。学生有学习的权力，学生有权选择课程、专业、参与研究等；二是作为学校管理参与者的学生。学生拥有管理权力，如参与学校决策，对学校管理工作提出咨询意见、建议，对学校管理工作进行评价，采用一定的行动（如罢课、游行、示威、谈判等）对学校管理层施加压力等。三是作为消费者的学生。他们具有消费权力，学生作为大学的重要客人，也是消费者，学校和教师必须为学生提供教育训练，学生可以选择服务更好的大学。本文要探讨的是第二种学生权力，实际上是学生管理权力。在西方发达国家的高校中，学生与教师、行政人员、董事会等共同构成了学校的权力主体，学生管理权力的理论研究和实践比较受重视。而国内的研究多关注行政权力、学术权力，对管理者的权力、教师权力的研究也较多，对学生权力的专门探讨还较少，尤其是学生管理权力的研究还基本上是一个空白。 学生管理权力是指学生参与学校管理事务的权力。如通过学生组织或学校有关组织（委员会），参与学校决策，对学校的招生、教学、课程设置、教师评价、教师聘任、学生生活等事务发表意见，通过游行示威、静坐抗议、集体暴力等对学校内部管理要素施加影响，都可以归为学生的管理权力范畴。在高等教育发展的不同阶段、在不同的国家，大学生的管理权力有不同的表现形式，权力大小也不相同，甚至在同一个时期、同一个国家，但不同高校，学生的管理权力也有一定的差异。本文力图顺着西方高等教育的历史发展轨迹，对西方发达国家高校学生管理权力发展的主要特征作一梳理，并从中管窥学生管理权力的特点。 一、发达国家大学生管理权力的历史发展 西方高等教育的历史发展可分为三个时期：高等教育的初创时期（欧洲中世纪）、高等教育体系的形成时期（17世纪末到20世纪上半叶）、高等教育的进一步发展时期（20世纪50年代至今）。本文就分这三个阶段讨论学生管理权力的演变。 （一）学生管理权力的特殊兴盛时期（中世纪后期） 中世纪后期大学产生了。中世纪大学实行自治，由教师或学生组成行会管理学校内部事务。由教师行会管理的大学称“教师大学”，巴黎大学是其典型代表，学校的事务由教师决定。由学生行会管理的大学称“学生大学”，学校的一切权力都掌握在学生手中，学生担任校长，教授的选聘、学费的数额、课程、学期时限等全由学生决定。意大利的波伦亚大学是以学生为主体管理学校的典型，意大利、西班牙、葡萄牙、法国（巴黎大学除外）等欧洲南部地区的大学一般都是“学生大学”。“学生大学”与“教师大学”一样，在市政当局那里争取了许多权力，一旦学校自治受到控制或干涉，学生行会便以举校迁移捍卫自己的权力。此外还有一些其它特权，如免纳捐税、平时免受征召服兵役、不受普通司法机关管辖等。 无疑，这个时期学生的管理权力是很大的，在与教师大学鼎足而立的学生大学中，学校的所有管理权力基本上集于学生一身。这是学生权力的兴盛时期，“以后再也没有被超越过。当大学迁入永久校址，由市提供经费，教授不再依赖学生支付费用时，这种权力实际上被取消。”[1] 但这种兴盛时期是学生管理权力发展非常特殊的阶段。首先，“学生行会”是当时特定社会政治环境下的衍生物，是因为学生来自欧洲各地，没有居民权，不受城市民法的保护，学生行会可以保护学生的利益，与其说学生行会管理了大学，还不如说与雇佣的教师一起形成了一个自身利益的保护体。其次，当时的学生年龄一般较大，有的已经40多岁，具有一定的管理能力和经验。再次，因为当时的大学对当地城市的商品贸易、吸引新居民等有较大影响，从而大学才得以迁移相要挟获得了多种特权。脱离了当时这种特定的社会经济条件，这种兴盛时期的学生管理权力就再也不可能出现了。 （二）学生管理权力的斗争发展时期（17世纪末到20世纪上半叶） 中世纪“学生大学”一去不复返了，高等学校的管理权力逐渐落入教会、政府、教授、校外人士的手中，学生管理权力被严重削弱。 在美国，学生管理权力的发展可分为两段：一是从17世纪一直到19世纪初，高校权力基本上由校外人士组成的董事会把持，由于董事会不在学校上班，所以院长实际负责学校的工作，而且在早期，院长以下不设任何行政机构，所有学校管理工作基本上由院长承担，学院被看成是“一种在院长的‘家长制’控制下的组织”[2]，自然，教师没有什么管理权力，学生也没有管理权力可言，这是因为：首先，学校对学生控制很严，据哈佛的一部早期校规的记载，学生在“地方行政长官、长老、教师及老年人面前”，必须保持缄默，叫他们说话时才能开口，大学“具有传统中学的束缚气氛，连体罚这种老规矩也保存了许多年”[3]。其次，各学院的学生往往比现在的年轻，哈佛的记录显示，有些学生13岁便入学。第三，师生都很少，哈佛学院在1636年建立时，仅有学生3人，一直到1775年独立前夕，哈佛的毕业生才40人。学校规模小，管理事务简单，在18世纪较长时期内，仅有校长1人，导师2-3人，办事员1人，厨师1人。在整个殖民地时期，每隔一段时期都会发生造反事件，这往往是由于学校管理不得法、学生伙食差、教授不称职引起的，不过对学生行为管束过严也是引起学生不满的原因。 二是从19世纪以来，随着美国联邦政府的建立和以杰弗逊、杰克逊为代表的美国共和民主党人上台，大学生的民主意识逐渐增强，反权威、争独立、摆脱学校和教师的控制就成了当时大学生的时尚。大学生的管理权力有所增强。主要的形式有学生造反、学生自治等形式。
