中图分类号 G420 文献标识码 A 通过评估促进教育质量的提高，是被高等教育实践证明了的一条规律性的措施，也是世界各国高等教育发展和质量建设的共同经验。在我国《普通高等学校教育评估暂行规定》第五条中明确提出：“普通高等学校评估主要有合格评估(认定)、办学水平评估和优秀评估三种基本形式。各种评估形式应有相应的评估方案和指标体系。评估方案力求科学、简易、可行、注重实效，有利于调动各类学校的积极性，在保证基本教育质量的基础上办出水平和特色[1]”。从20世纪80年代开始，我国陆续开展了一系列的高等教育质量评估活动，这些活动对促进高等教育改革，提高教育质量起到了积极的作用。“从1994年开始到2002年，总共评估了254所本科院校。从2003年开始实施新的一轮评估，到2005年底评估了171所本科院校”[2]。 从几年的实践经验来看，评估工作对提高教育质量的效果是非常明显的，受到了社会和高校的欢迎、支持和关注。可以说，评估有力地促进了中国高等教育和高等学校的发展。 一、评估对我国高等教育质量的推动作用 首先，高校评估是保证高校依法治校、依法治教的重要举措。在《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十四条中明确指出“高等学校的办学水平、教育质量，要接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”[3]。第二，高校评估解放了思想，明确了办学方向。从某种意义上讲就是思想解放的一次大交流和互动，来自不同学校、不同学科的专家组成的专家组来到某个学校，把自己独立思考的成果带到所评估的学校，促进了思想的交流，促进了科学的办学思想和观念的逐步形成。第三，学生成为高校评估的最大受益者。教学评估过程使长期形成的优良学风继续发扬光大，使每一个学生受益无穷。因为优良的学风是一种无形的力量，它通过潜移默化的方式，对人才培养质量起着重要作用。第四，高校评估给高校教师增添了压力和动力。通过评估，教师能充分认识自身在教学中的主导地位，并积极发挥主导作用，积极投入到深化教学改革，提高教学质量活动中去，积极开展课程内容和教学方法的改革，努力调动学生的学习积极性，加强师生交流与交往，不断加强提高教育教学质量。第五，高校评估规范和促进了学校管理水平的提高。教学评估使管理部门牢固树立“以人为本”、“管理育人”、“服务育人”的管理理念，时刻以师生为中心，为师生提供优质、高效的服务。管理部门狠抓管理，向管理要效益求质量。重视制度建设，建立、完善一整套的管理规章制度，实现管理的规范化、制度化。第六、高校评估有助于提高学校的知名度。通过高校评估，能增强社会对高等学校的了解和监督；可以全面总结学校办学经验，提炼办学特色，找出问题和不足，明确今后的努力方向。对外能够面向社会进行宣传，激发学校争创优秀、争创一流、争创品牌，办出特色。 二、当前我国高校评估中存在的问题 从观念层面上看，评估的功利意识较为突出，主要是学校行政职能部门所组织的行政性评估，评估的目的通常表现为检查、评优或迎接上级教育行政部门对学校进行的相应评估。评估的结果主要用于“达标”、“合格”和办学层次的“提升”，导致不少学校处于“迎评”、“待评”和“被评”状态。 从运作方式看，随机性、即时性、工具性特点突出，较多行政色彩，缺乏广泛参与和多方位观测。学校行政职能部门集教育管理者与教育评估者于一身，从而模糊了行政职能部门在学校教育活动中所扮演的角色。评估常常以达到行政职能部门的目标要求为标准，不可避免地会陷入主观片面性。 从评估内容来看，重点不突出，体系不完整，有失偏颇。目前大多数高校在实施教育评估工作时，不同程度地存在着评估范围狭窄，亦轻亦重的问题。诸如在教学评估中偏重课堂教学质量的评估，忽视其他教学环节和过程；偏重校内评估结果，忽视以毕业生质量为主要内容的社会评估结果等。 从保障体系看，许多学校没有建立起比较完善的自我监控机制，一般是以“评估办”、“升本办”作为应急之用，校本评价与外部评价脱节，无法形成上下互动的质量评价网络系统。 从评估指标体系和质量标准的设计看，大都固守上级部门制定的统一标准，用相同的指标体系去衡量不同的学校，联系各自的办学特色和具体校情不够，从而忽视了学校的特色，也会影响评估的科学性与公正性。尤其是对教师的教学评估，因评价标准和操作方式单一，很难使其教学个性得到保护和发展。 从评估结果来看，我们大都重视评估的结果，至于如何通过评估诊断问题，提出改进工作的办法，为学校进一步发展提供服务，从而促进教育质量的提高却没有得到应有的重视。 针对上述问题，本文拟在充分确认学校自主地位的基础上，借鉴国外高校评估的经验，对我国现有高校教学评估进行全面的审视和反思。同时提出建立教育质量自我监控的具体目标、运行机制和操作程序。 三、世界其他国家的高等教育评估方法介绍 美国实行的是高等教育认证制度，美国的高等教育认证制度是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制，同时也是美国高校自我管理的重要手段之一。认证委员会是非政府机构，主要是由非政府的、自愿参加的院校协会或专门职业协会下的独立认证机构负责进行。认证机构制订认证准则，应邀进行院校认证和专业认证，主要的工作是评估学校和专业的质量，协助他们提高质量，认证过程很复杂，大概要2至4年的时间，认证的结果将公之于众。
