发达国家农民少而富、农村基础设施和公共服务好、农业现代化，已成为一个基本特点。在走向发达国家的进程中，这些国家在一个历史时期内农业就业人口纷纷向非农业转移，农业就业人口总量急剧下降，随着现代化进程基本结束，农业就业人口达到一个较低水平，农业生产率大幅提高，农业就业人口收入水平大幅提高，二者均接近社会平均水平。这个过程揭示了“两比重趋近”规律：农业就业人口通过转移就业不断减少，其所占全国就业总人数的比重，逐渐趋近于农业国内生产总值占整个国内生产总值的比值，并最终十分接近或基本一致，这时，一个国家的现代化、城市化才会成熟下来。 截至20世纪80年代初期，西方主要发达国家基本成熟，此时这些国家农业总产值在国内总产值的比重均没有超过10％，各国农业就业人口比重也都不超过10％。考察西方发达国家的情况可以看到，美国1870年农业劳动力占总劳动力比重51.5％，1949年23.2％，均大幅高于同期农业总产值所占比重。1979年下降到2.8％，之后基本一直稳定2％以上，农业总产值比重1999年则为1.3％。日本1950年农业就业比重为62.5％，1960年为33％，1970年为19％，1988年下降到6.9％。2002年该比重继续下降为4％，同年农业总产值比重则为1.1％。英国1955年农业就业比重即下降到4.8％，农业总产值比重为5％，1975年分别为2.7％、1.9％。法国1955年、1975年的农业就业人口、农业总产值比重分别为25.9％、12.3％和10.9％、5.6％。联邦德国上述相同年度的两组比重分别为18.9％、7.1％和8.5％、2.9％。荷兰2000年农业就业人口比重为4.2％，农业总产值比重为3.9％。以色列2005年两个比重分别为4％、6％。可以看出，两比重趋近的轨迹十分明显。 为什么两比重越趋近，一个国家的发达程度就越高呢？两比重趋近规律的本质是：第一，国民经济各个产业部门的人均劳动生产率渐趋一致，即国民不管在一产、二产、三产哪个产业部门就业，为社会创造的价值和财富都差不多，因而不管在哪个产业部门就业，个人收入差距也不会很大，这时，工农之间、城乡之间的差距也就不再明显。第二，农业就业人口向二产三产就业转移，是从生产劳动率低的部门向高的部门转移，社会总劳动力所创造的社会财富也就大大增加，实现了国民经济加快发展。发达国家的实践证明，就业人口转移快的时期，也正是经济发展最快的时期。 那么，这样一个规律，对于我国有什么指导意义呢？笔者认为，根据这样一个规律，我们就要把思想和认识坚定地统一起来，更加自觉地实施农业就业人口转移；认真研究和抓紧建设承载人口就业转移的有效载体，把加快中心城市建设、实施以中心城市为主体的城乡统筹战略当成大战略；合理设计、积极创新城乡统筹系列化政策，鼓励人口转移，确保转移人口有比例按规划顺利实施。 第一，应当把转移与减少农民纳入人口基本国策，根据我们预想的现代化进程确立年度人口转移可行指标，作为国家重要的宏观目标保证落实。 2003年，我国农业就业比重占社会总就业比重为49.1％，而农业总产值比重为14.8％，二者差距巨大，只相当于美国19世纪晚期、日本上世纪50年代末的水平。尽管我国国内生产总值已经居世界领先水平，但按照两比重趋近规律，我们的现代化水平还差得远。 这些年来，我国三农问题得到了较大缓解，除了党的三农政策之外，最主要的原因之一应该是几亿农民从农业、农村转移出来，农业就业人口比重连连下降，从改革开放初的70％多下降到目前水平。因此，总结三农问题解决的实践经验，各个方面形成广泛共识：解决三农问题的根本途径，是必须通过加快发展城市和城镇，加快发展二、三产业，把绝大部分农民转移出来。 近十年的实际情况却很不乐观。1996年以来，我国经济继续保持了高幅增长，但农业就业人口比重下降开始极其缓慢，甚至出现了相对停滞的状态。1996年至2004年，各比重分别是50.5、49.9、49.8、50.1、50、50、50、49.1、49.7，大致稳定在50％左右，变动差率在1到0.9之间，几乎可以小到不计。与此同时，农业总产值比重则从1997年的18.3％逐渐下降到2004年的15.2％。对照显示，两比重不是趋近，而是差距相对拉大，呈现出一个逆向趋势。与这个逆势同时出现的，却是农村资金、土地、人才等要素集聚向城市流动。这样一个逆势的出现，原因是多方面的，复杂的，但与我们的指导思想、宏观目标中缺失两比重趋近的问题关系极大。因为没有对农民转移问题重要性的充分认识，也就没有精心研究打造承接转移的有效载体与系统的国家政策配套来支持、保障这一转移。总的说，农民转移这样一个重要工作目前还处于自发状态。 年度转移指标怎样确定呢？我们党提出的三步走战略，要在建国100周年，也就是2049年，达到世界中等发达国家水准。这个水准至少不能低于上世纪80年代发达国家的水准，从“两比重趋近”规律看，就需要农业就业比重和农业生产总值比重都低于10％。农业总产值比重下降到10％以下是必然的，困难的是农业就业人口比重的下降。40年的时间，把比重从49％左右下降40个百分点到9％左右，假如确立这样一个目标，就需要每年平均下降1个百分点。任务何其艰巨，完成亟须良策。
