目前，国有产权监管的政策、法规主要是针对国有制经济领域的国有产权而制定的，监管工作的对象也主要是公有制经济的国有产权，对非公有制经济领域国有产权的监管几乎还是一个空白。特别是“十一五”期间，国家对非公有制经济的大力发展和产业发展资金的大量投入，其国有产权数额将越来越大。本文拟就为什么要对非公有制领域的国有产权进行监督与管理，国有产权的主张方式与实现形式，如何加强国有产权的监督与管理谈谈看法。 文中所称非公有制经济领域，主要是指乡镇企业、城镇集体企业、混合所有制企业、个体私营企业以及其他非公有制经济成分；所谓非公有制经济领域的国有产权，主要是指国家对直接以获利为目的、且具有一定经济规模的非公有制经济实体以各种形式投入、投资以及财政借款所形成，而应界定为国家所有的财产和财产权利，不包括国家用于改善农业基本生产条件、生态环境以及基础设施建设和用于改善人文环境的投资。 一、对非公有制经济领域的国有产权监管是市场经济形势发展的本质要求 根据国家“十一五”经济发展规划和产业政策，非公有制经济将成为地方经济的重要支撑。国家各项投资也将由过去主要投向公有制经济而转向大量投资于非公有制经济，从而为对非公有制经济领域国家投资所形成的产权进行监管提供了前提。 三峡移民后，我市库区县国有企业纷纷破产关闭，今后国有产权将主要分布在非公有制经济领域。市委决定：今后五年，中央支持库区产业发展、基础设施和社会发展等生产性资金和市财政支持库区经济发展的资金达500多亿元，这些资金的相当大部分将投入到非公有制经济领域。例如前些年，奉节县通过财政借款、农业综合开发等各项资金投入到相对集中、具有一定生产经营规模的非公有制经济实体的资金5千万元以上；“十一五”期间，国家以各种形式投资非公有制经济达5亿元以上。随着国家对库区扶持资金的剧增，今后五年，国家投资到奉节县非公有制经济领域的生产扶持资金将在15亿元以上，约相当于该县建国50年来国有企业实有资本总额。如果投入非公有制经济领域的国有资产不主张和监管其产权，是发挥不了国企资本同样作用的。只有国家制定政策法规对国家投资所形成的产权进行监管，才能确保到非公有制经济领域的国家投入资金发挥出较过去国企资本更加巨大而长久的功效。 加强对非公有制经济领域国家投入产权的监管，使之随着“国退民进”所形成的所有制结构变化而永葆国有产权对市场经济的带头、支撑、调控、导向作用，以确保国有资产这一中国经济发展的“家底”不致因市场产业结构、产权结构的变化而削弱。 二、对非公有制经济领域国有产权监管是加强国民经济管理和国家投资管理的客观需要 由于非公有制的性质和特点决定了国家对其投资必须采取一系列引导和管理措施，其中包括对国家投资的产权进行监督管理，以促进和引导非公有制经济沿着国家宏观调控范围、国家产业政策和有利于国计民生的轨道健康、持续、协调发展。从近年来的实践看，确有一些非公有制经济，借助国家扶持良机不断发展壮大，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了一定的作用。但是，也必须清醒地看到，非公有制经济在使用国家投资上存在一些不容忽视的问题。 （一）作项目秀，虚报浮夸。有的非公有制经济把申报项目、争取国家投资当着一项产业和获取收益的主要途径来对待。为顺利争取到国家资金扶持，有的非公有制经济把项目申报材料编撰得天衣无缝，把生产规模、就业、税收、发展前景、经济效益指标吹得十分乐观、喜人；而实际深入检查每一项专项资金的使用结果，经济效益却并非项目资金申报材料和总结的那样理想。由于现阶段国家投资体制、专项资金使用管理办法和措施很不完善，国家资金使用后，发挥不出项目申报材料上所主张的使用效果，也无人追究浮夸的责任。 （二）挪用专项资金资金，把国家投资作为生财之道。长期以来，国家机关和企事业单位挪用国家专项资金，必受国家财经法纪处理处罚。而非公有制经济所争取的国家资金是否被挪用，一是目前没有这方面的法规约束；二是其财务管理和支出的高度自主性、隐蔽性致使难以界定；三是目前的投资管理体制和专项资金管理办法难于深入到资金的具体管理使用内部和深层；因此，极少见查处非公有制经济挪用国家资金的案例，事实上非公有制经济使用国家投资的随意性很大，更不用说不被挪用。现行专项资金使用的“报账制”也很值得研究，基本上是流于形式，报账单据的真伪无法保证，以致有的非公有制经济将争取到的国家资金根本不用于或不主要用于既定项目，只要票据满足“报账制”的要求就行了。难怪有人说：搞十年企业不如申报到一个项目。 （三）用企业改制、转轨等多种手法，转移国有资产。有的非公有制外来投资企业争取到发展地政府给予的优惠政策，如大量投入国家专项资金、无偿划拨土地、低价兼并国有企业等后，直接将专项资金挪用或转移，另以企业改制、转产、转轨等名目繁多的手法，将无偿用于产业发展的国有资产转让、置换、抵押等等，大量变现后将资金转移出去，而后对企业的发展置之不顾，随其自生自灭。 因此，发展非公有制经济，国家投资和管理投资是一个问题的两个方面，二者不可偏废。监管得法，资金发挥了效益，等于增加了国家投入；监管不好，国有资产被随意处置，投资白扔。
