中国已经进入了由传统农业向现代农业发展的新阶段。刚刚公布的2007年中央“一号文件”已明确指出了发展现代农业是当前建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是依赖于高效率的农业，建设现代农业是一个长期的历史过程，也是一项复杂的系统工程，认识到我国农业现代化过程中存在的问题，通过将国外先进经验与我国实际相结合，提出基于效率视角发展现代农业的有效措施，是建设新农村、促进国民经济发展的应有之义。 一、现代农业的理论综述 理论界一般认为，世界农业发展历程可以分为：以石器、木质工具为主要农业生产工具的原始农业；以农民传统的直接经验和技术为基础，社会化程度、土地生产率、劳动生产率都比较低下的传统农业阶段；以机械化、科技化、商品化、知识化、可持续发展为特征的现代农业。 我国理论界对现代农业的内涵，有许多综合的论述。（1）卢良恕提出“现代农业以现代工业装备为物质条件，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。”（2）曹林奎认为“现代农业是一种以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的知识型产业，其核心是农业生产的科学化、集约化和产业化以及大量辅助能量的投入，使农业生产力和农产品商品率大大提高。”（3）中国传统农业向现代农业转变研究课题组认为“现代农业是发达的科学农业，它既包含有高水平的综合生产能力，又包含有现代制度，更重要的特征是农业在国民经济中成为具有较强竞争能力的现代产业。”（4）农业部部长杜青林对我国现代农业的基本内涵作了如下概括：“现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。”（5）2007年中央一号文件把现代农业定义为“用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和产业化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、效益和竞争力。” 综上所述，现代农业是不同于传统农业和原始农业的高度发达的农业。我国的现代农业有以下几个方面的特征：（1）现代农业是一种高效率的农业，需要通过最先进的物质装备，结合现代科技，提高土地和资源的利用效率，增强农业的竞争力。（2）现代农业是产业化经营的农业。它强调农业与其他产业相融合，将农产品的生产、加工、销售有机结合。（3）现代农业是注重人力资本的农业。需要通过培养新型农民，提高农业劳动者素质，促进劳动生产率的提高。（4）现代农业是用可持续发展观引领的农业。通过运用生物科技，实现耗能少、污染少、再循环的发展模式，强调人与自然和谐共生，工农、城乡协调发展。 二、国外发展现代农业的经验做法 发展现代农业是提高农业效率和竞争力，实现经济可持续发展的有效途径。许多农业发达的国家，如美国、韩国、以色列，其农业现代化起步较早，经过多年的探索和实践，积累了丰富的经验，形成了初具规模的现代农业。这些国家许多有益的做法，比如规模化、产业化的经营模式通过财政支持加强农业投入；制订向农业倾斜的贷款和税收优惠；注重技术开发、成果转化和人才培养；走可持续发展道路的政策，为我们建设社会主义新农村、加快发展现代农业提供了很好的借鉴。 （一）美国 虽然农业人口只占总人口的2.5％，美国的农业现代化却一直走在世界前列，号称“农业世界冠军”，美国发展现代农业的做法主要有： 第一，产业化、规模化、现代化的经营模式。发展产业化经营模式：美国在建立高度发达的农业基础设施的基础上，把农业产前、产中、产后各个环节组成一个统一的农业综合体，实现了产业化经营；发展规模化经营模式：人少地多的农业资源结构成为规模化经营的先天条件，规模化促进了农业机械化、自动化，产生了规模效应，从根本上提高了劳动生产率；发展现代化经营模式：最具代表性的现代化特征有两个，一是以生物工程为主的科技化。这些生物工程在驱虫去病、保护生态、提高效益上充分显示了传统农业增产增收方法无与伦比的威力。二是以卫星定位遥感技术为主的信息化。从农场到市场、从农村到国家中央信息处理中心已普遍使用了卫星定位技术。 第二，重视农业直接补贴和保险补贴。在直接补贴方面，美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。其种类主要有：生产灵活性合同补贴、农业灾害补贴、土地休耕保护计划等。直接补贴加强了农业基础设施建设和农业的基础地位，保护了农民利益，使美国农产品在世界市场上保持了持久的竞争力。在保险补贴方面，美国政府制定了许多针对农业风险保障问题的法律，不断加大保险费补贴。2006年6月通过《农业风险防范法案》，对农作物保险费的补贴幅度大大提高。美国对农作物保险的补贴主要包括：农户保险费的补贴，其中巨灾的农业保险赔偿完全由政府补贴；业务费用补贴，美国联邦农作物保险公司向承办政府农作物保险的私营保险公司提供20％到25％的业务费用。 第三，出台支持农业发展的政策。在美国农业现代化的发展进程中，政府制定了旨在减少市场波动的农业政策，政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业，通过建立健全法制、执法机构，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔五年就出台一个“农业法案”计划，该法案用作今后五年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。另外美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况，制定六年农业科技发展计划，与农业法案相衔接。
